——镇康县“3+2+N”城市治理经验
镇康县坚持以党建为引领，立足边境县城治理实际，创新推行“3+2+N”城市管理工作模式，深度融合“721”工作法，推动城市管理从“被动处置”向“主动服务”转变，从“粗放管理”向“精细治理”跃升，为边境小城高质量发展筑牢治理根基。
一、党建统领建体系，夯实执法根基
镇康县始终把党建工作贯穿城市管理执法全过程，推动党组织体系与执法业务体系深度融合，破解执法力量分散、协同联动不足等问题，构建权责清晰、上下贯通的管理体系。一是明确核心架构，健全工作机制。创新构建“3+2+N”执法管理模式，“3”即每个执法队至少配备3名党员组建党小组，发挥党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用，牵头抓总片区执法服务工作；“2”即每个执法队配备2名以上持证正式执法人员，严格规范执法程序，确保执法行为合法合规、公正文明；“N”即根据片区管理实际需求，灵活配备协管人员作为执法力量补充，形成“党员领头、执法员骨干、协管员协同”的紧密型管理机制。二是科学整合力量，压实层级责任。将全局19名党员、34名执法员、45名协管员科学编入7个工作组，实行片区包干、责任到人，构建“局党组统筹调度、党小组一线落实、党员先锋攻坚”的三级联动格局，推动管理末梢向执法服务前沿延伸，确保各项决策部署上下贯通、执行有力。三是发挥民族工作优势，打通沟通壁垒。立足多民族聚居特点，精准调配民族干部，如德昂族党员安排至傣族商户集中片区、傣族协管员安排至德昂族聚集区域，以民族语言和情感联结化解执法沟通壁垒。
二、理念转型提质效，破解治理难题
以“3+2+N”工作模式为抓手，坚持问题导向、需求导向，推动执法理念和管理模式转型，切实提升城市治理效能。一是推行前置服务，强化源头治理。坚持“服务至上、执法为民”理念，推行“普法在前、提醒在前、检查在前、交底在前”的前置服务模式，将工作重心从事后处罚转向事前指导、事中规范，提前向商户、群众宣讲法律法规，主动指导规范经营，从源头减少违法违规行为。针对高速路开通后夜间经济活跃的特点，提前划设经营区域、宣讲政策要求，规范夜间经营秩序，实现城市活力与文明规范双提升。二是践行柔性执法，平衡温度力度。将“3+2+N”模式与“721”工作法深度融合，摒弃简单粗暴执法方式，推行包容审慎监管、行政和解机制。针对占道经营、乱停乱放等高频问题，党员带头分片巡查，耐心劝导不文明行为，指导规范经营，有效化解矛盾纠纷，实现法律效果与社会效果有机统一。三是实施精准管控，破解重点难题。针对南伞镇新老城区交织、人员构成复杂的特点，聚焦口岸、商住集中片区，重点整治广告乱挂、噪音扰民等群众反映强烈的问题，实行接诉即办、快速处置；针对赶集日占道拥堵问题，调配力量现场疏导，保障交通畅通；常态化开展专项整治，持续优化城市人居环境。
三、民生为本聚合力，构建共治格局
镇康县始终把群众满意作为工作的出发点和落脚点，通过“3+2+N”模式推动执法力量下沉、服务重心前移，营造全民参与、共建共治的良好氛围。一是深化片区管理，密切联系群众。推行“熟人熟事”片区管理模式，要求执法人员全面熟悉片区群众、商户情况，主动下沉一线对接需求，当好城市管理的宣传员、服务员、监督员，引导群众从治理“旁观者”转变为“参与者”,不断提升群众对城市管理工作的支持度和满意度。二是坚持疏堵结合，保障民生需求。在从严整治违法违规行为的同时，充分兼顾群众生产生活需求，科学划设便民经营区域，保障商户合法经营权益，助力夜间经济、集市贸易规范有序发展，让城市管理既有刚性秩序，又有民生温度。三是强化队伍建设，提升服务能力。持续推进“城管执法不规范问题”专项整治，坚持开门整治、问效于民，通过线上线下全方位培训，提升执法人员法治素养和办案能力。党员干部带头担当作为，一线执法队员常年坚守巡查岗位，用实际行动践行“执法为民”宗旨，赢得群众广泛认可。
四、成效显著筑屏障，交出合格答卷
通过“3+2+N”工作模式的持续深化推进，全县城市管理执法效能显著提升，县域城市面貌持续改善，为镇康县卫生县城、美丽县城建设提供了有力支撑，为边境地区繁荣发展、和谐稳定奠定了坚实基础。2025年，全县累计治理占道经营和流动摊点5600余起，劝导不文明养犬行为118次，纠正违法停车行为2589辆，检查共享单车700余辆，排查各类广告牌2300余块、餐饮经营户120余户，拆除违章搭建24户共计896.95平方米，有效整治了城市管理顽疾，规范了城市公共秩序。
下一步，镇康县将持续深化“3+2+N”模式，完善党建引领、多方协同、服务为民、依法执法的长效机制，着力提升边境城市治理体系和治理能力现代化水平，打造抵边地区城市治理样板，为建设平安、美丽、和谐、繁荣的新镇康贡献更大力量。
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