— —临沧市探索城市管理融入基层治理新模式
近年来，临沧市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“人民城市”理念，积极探索城市管理新路径，以“城管六进（社区、小区、夜市、校园、医院、超市）”为抓手，推动城市管理重心下移、服务端口前移，着力打造“管理+服务”一体化基层治理模式，打通城市管理服务群众“最后一公里”，有效提升城市治理精细水平，构建规范化、精细化的城市治理新格局。
一、在“创新”上下功夫，夯实为民服务的根基
一是转变工作理念。认真贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，以“精管善治”深入践行人民城市理念，用“绣花功夫”打造城市高品质形象，推动城管主动融入党建引领基层治理的大格局，着力化解群众反映集中的热点难点问题，促进城市管理从“执法为主”向“服务优先”转变。
二是创新管理模式。探索“城管六进”管理机制，将城市综合执法的范围延伸全覆盖到社区、小区、夜市及校园、医院、超市周边，通过网格化和精细化管理方式，利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，落实常态长效管理手段，组织开展占道经营、车辆乱停放、乱搭建、乱堆放、小广告等影响市容秩序的治理工作，及时发现解决城市管理中的热点、难点问题，不断提高群众的获得感和幸福感。
三是完善协调机制。切实抓好“城管六进”工作，加强部门协作，整合资源，合力攻坚，建立常态化沟通协调机制，共享信息资源，确保工作衔接顺畅。
二、在“管理”上下功夫，提升城市管理服务质效
一是城管进社区。以“标准化治理、人性化服务、智慧化建设”为着力点，开展“脏、乱、差”整治和突出矛盾问题集中化解，提高社区与群众、群众与群众之间的信息互通和信任感，有效避免小问题“叠加”成大隐患。充分发挥社区网格内单位、物业企业、住户业主共同履行社区管理作用，实现党建、综治维稳、城管、信访等“多网融合”，使人性化服务根植社区、融入社区、服务社区，实现城管执法和社区服务的优势互补。
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二是城管进小区。以分片挂包方式，推进城市执法人员进驻小区，的化解工作，充分发挥城管执法和物业管理的双“管”作用，加大对违章搭建、环境卫生、安全隐患排查等全过程检查监管力度，形成“物业全程巡查”“城管执法前置”“多方联合执法”的管理闭环，化被动执法为主动治理，让违法违规问题在萌芽阶段得到有效阻断，大幅降低了被动执法的成本，提升了综合执法效能。
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三是城管进夜市。针对城市建成区重点路段的烧烤夜市、地摊夜市等场所区域，采取不分时段，全方位、无死角开展执法巡查，对露天烧烤、集中夜市、固定店面的烧烤经营点的占道经营、环境卫生脏乱差等行为进行全面整治。
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四是城管进校园。采取定点值守与动态巡查、错峰管理与延时管控相结合的方式，对学校周边环境进行集中整治，针对学生上下学高峰期，重点巡查学 校200米范围内是否存在占道经营、流动摊贩摆设、派发小广告等违规行为，规范学校门口车辆乱停乱放现象，最大限度消除校园安全隐患；同时，加强对校园周边建筑工地施工噪声的管控，积极营造良好的校园周边环境。
五是城管进医院。建立责任包保机制，加大医院周边巡查力度和巡查频次，重点对医院周边人行道机动车及共享单车乱停乱放、流动摊贩乱摆、超市门口占道经营、粘贴“牛皮癣”小广告、垃圾乱扔乱倒及污水乱排等行为进行清理整治。
六是城管进超市。建立责任包保机制，增加超市周边巡查力度和频次，督促经营商户严格落实“门前五包”责任，特别是“门前包卫生”保洁责任，重点对超市周边人行道机动车及共享单车乱停乱放、占道开展宣传促销、小喇叭噪声扰民、绿化带内擅自设置广告牌以及污水乱排乱倒、垃圾随意堆放等行为进行清理整治，确保超市周围环境干净、整洁、有序。
全市进驻社区46个、进驻小区796个、进驻夜市29个、进驻校园95个、进驻医院43个、进驻超市79个，进驻率均达100%。2025年，整治乱停乱放14713起、乱搭乱建606起、乱堆乱放32052起、乱占乱摆51212起、乱拉乱接758起、乱贴乱画4877起。
三、在“规范”上下功夫，保障群众合法权益
一是加强执法队伍建设。深入推进城市管理综合行政执法改革，进一步厘清部门权责清单，依法履行法定职责，不断提升城市管理综合执法队伍能力和服务质量，巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，树牢宗旨意识、服务意识，访民情、顺民意、解民忧、舒民心，主动解决好人民群众急难愁盼问题，将管理寓于服务之中，打造务实、便民、高效的服务型城市管理队伍。
二是规范公正文明执法。坚持“疏堵结合、以疏为主”，突出服务为先，采取实施“721”工作法（70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决），聚焦人民群众反应强烈的问题，强化为民办实事、办好事的理念，充分考虑执法对象面临的困难和压力，寓管理于服务中，在职责范围内帮助执法对象解决实际困难，对符合“首违不罚”情形的违法行为，灵活运用教育、劝导、告诫等柔性方式文明执法。2025年查处案件1119起，罚款217.45万元。
三是健全管理长效机制。总结城市管理经验做法，用制度规范管理，促进长效治理，出台了《临沧市城乡清洁条例》《临沧市城市绿化管理条例》等地方法规，制定《临沧市城市绿化管理条例实施办法》《临沧市物业管理办法（试行）》《临沧市城市养犬管理办法》等制度文件，有效推动城市治理及基层治理能力稳步提升。
四、在“示范”上下功夫，创新多元治理模式
一是沧源佤族自治县探索“边疆城市治理新路径，构建社区共建共治新格局”管理模式。坚持党建引领，筑牢基层治理“根脉”。推动“组织下沉+力量下沉”双融合，通过选派优秀党员担任社区第一书记、抽调执法人员常态化驻点，建立“社区吹哨、部门报到”快速响应机制，将党的组织优势转化为治理效能。打破“单一执法”的传统模式，构建“1+1+N”（社区+城管及相关部门+N个协同单位）工作体系，依托网格化管理实现“城管+社区+居民”三级联动，推动“群众点单、社区派单、部门接单”闭环管理。依托科技赋能，提升智慧治理“效能”。延伸城市运行管理服务平台功能，打造社区数字化管理模块，接入公共视频实现实时监测，开通“随手拍”线上渠道动员居民参与，构建“发现－上报－处置－反馈”全流程智能管理机制。聚焦服务下沉，深化社区治理“内涵”。依托社区党群服务阵地，将“宣传、管理、执法、服务”融入日常，通过“现场办公”“民情恳谈会”“便民服务码”等方式，推动从“被动执法”向“主动服务”转变。聚焦民生关切，打通群众致富路上“最后一公里”。推行“有序发展地摊经济”“民生外摆”等便民措施，同时助力社区边民打造“小菜园”，构建起“边民富裕、边境稳定”的社区治理框架。让久违的“生活气息”重新回归，实现了“便民、利民、惠民”的服务目标。
二是临翔区探索“以四化治理为抓手，开创城市管理新格局”管理模式。坚持“网格化”治理，推进城市共建共管。统筹推进基层党组织体系网和社会治理体系网“两网融合”，因地制宜、分类探索出“小区自建、物业自办、管理自治”三自模式，“一网全覆盖、治理全参与、服务全方位、榜样全民学”四全模式，“搭建微网格、开展微治理、推行微服务、开设微讲堂、汇集微积分、创建微庭院”六微模式。坚持“便民化”治理，推进城市共治共享。针对老旧城区、新城区、住宅小区、非住宅小区存在的不同情况，采取“自行拆除整改、调整方案整改、集中拆除震慑”三个层次扎实推进违章搭建整治。采取“拆违透绿”“见缝补绿”的方式对中心城区主次干道、公园体系、绿道河道等进行增花补绿。推进城管管理服务窗口前移，实现城市管理向末梢的有效延伸。划行归市实现临时摊点柔性管理。制定《临翔主城区“四定”临时摊点管理制度》，在人流较为集中，不影响交通的宽敞地段积极探索设置“四定”（定地点、定商品、定时间、定制度）临时摊点，让城市更有“烟火味”。坚持“法治化”治理，推进城市良法善治。建立了城市污水管网巡管制度、城乡污水垃圾执法检查制度、城镇污水和城乡垃圾定期督查检查制度等，提升城市管理工作规范化、制度化、法治化水平。坚持“精细化”治理，推进城市智慧宜居。统筹运用“数字城管”“临翔惠民居”等数字化管理平台，构筑“反应迅速、部门联动、社会参与”的“大城管”全新格局。建立“城市管理700双眼睛”管理机制，充分发挥环卫工人力量，拓宽城市管理问题的发现渠道，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，确保各类城市管理问题得以及时上报和处置，不断提升城市精细化管理水平。
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