市政协人口资源环境委员会第一学习小组：
你们提出的《关于推广“一约三制”机制推动农村垃圾治理的建议》（第05040033号），已交我们研究办理，综合协办单位意见，现答复如下：
一、办理工作开展情况
市住房城乡建设局历来高度重视政协提案办理，深入学习市政协五届四次会议会议精神，及时传达《临沧市政协委员会第五届四次会议提案交办清单》要求，下发《关于认真做好临沧市政协委员会第五届四次会议提案办理工作的通知》，明确要切实加强组织领导，健全完善主要领导负总责、分管领导负主责、办公室总协调、承办科室具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”和定职责、定任务、定人员、定时限、定要求的“五定”工作机制。按照工作安排，我局积极与会办单位联系，并于2025年4月15日安排专人到永德县崇岗乡进行了现场调研，与崇岗乡政府、永德县住建局进行了座谈。根据调研情况，结合单位职责，与你们开展了面商，向你们报告了提案办理工作情况，解释了相关政策，听取了你们对提案办理的意见建议，共同研究解决问题的措施和办法，达成了共识。
二、关于提案中反映的问题
提案中反映的以垃圾治理为抓手的人居环境问题还没有完全得到解决，究其原因主要是资金保障难、收集清运难、自治落实难的问题客观存在。永德县崇岗乡发挥群众首创精神，通过党委政府引导村组修订完善《村规民约》，建立《乡村垃圾政企合作运营制度》《乡村垃圾转运和回收制度》《乡村卫生保洁和垃圾分类制度》三项制度，从源头“破题”，以机制“解题”，找到垃圾治理“路子”，为全市引导群众树立生活垃圾自我处理意识，有效解决农村生活垃圾提供了可复制、可推广的成功经验。
三、关于对提案所提意见建议的逐条答复
一是关于市级行业部门在学习运用“千村示范、万村整治”工程经验中不断总结我市基层的有益实践，推广运用“一约三制”，引导群众树立生活垃圾自我处理意识，有效解决以垃圾治理为抓手的人居环境问题。我们的办理意见是：一是市住房城乡建设局于2025年3月11日在永德县召开全市城乡生活垃圾一体化建设现场会议，要求8县（区）认真学习借鉴永德县城乡生活垃圾一体化处理方面的成功经验与创新举措。同时，正在总结永德县镇村生活污水垃圾治理可复制可推广经验（人居环境整治典型案例）上报省住房城乡建设厅。二是我局报市人民政府同意后，已印发执行《临沧市进一步健全完善乡镇和农村生活垃圾处理收费制度的指导意见》，明确按照“谁污染、谁付费”原则，通过村规民约，建立完善垃圾收费制度，探索“群众认可满意、财力可以支撑、易于面上推广、长期持续运用”的农村生活垃圾治理模式。三是按照“城乡一体化、镇村一体化和小型分散处理等方式”的工作思路，健全完善“户分类、村收集、乡转运、县处理”收转运及处置体系，推动农村垃圾减量化、资源化、无害化。四是学习运用“千万工程”经验，结合村庄规划，因地制宜开展农村生活污水治理，加强农村厕所革命与农村生活污水治理有效衔接，逐步推动厕所粪污资源化利用，让“废水”变“肥水”，实现水资源利用效益最大化，全面提升农村人居环境整治。
二是关于市级行业部门牵头对全市乡镇垃圾中转站已建、拟建情况进行摸底排查，科学合理规划布局，通过补齐短板新建一批、提质增效改造一批、总结提炼推广一批完善农村生活垃圾收转运体系。建议规模较大的乡镇按1—2个建设，乡镇毗邻的自然村、组共建共用，既方便乡镇管理，又方便企业运输，更有利于减轻群众负担问题。我们的办理意见是：根据每月对《云南省村镇生活垃圾污水处理排查整治智慧监管信息系统》更新统计，目前我市农村地区（不含城市和县城建成区）共有29座生活垃圾中转站，结合工作职责，我局已拟写《加快推进乡村生活垃圾中转站建设的通知（送审稿）》报市政府，待市政府审核同意后印发执行。文件明确“每个乡镇至少建设1座乡村生活垃圾中转站，对于人口较多、村庄分布较密集的可根据实际情况适当增加数量，确保垃圾中转站服务范围内的乡镇镇区、集镇、村庄（社区）、工矿企业等生活垃圾能够及时收集、高效转运到垃圾焚烧（发电）厂处置”。
三是关于市级行业部门在垃圾收集清运企业引进上给予指导，压实县（区）责任，加强对“三方企业”的服务管理，形成垃圾处理供应链，实现企业发展壮大，人居环境得到治理的“双赢”问题。我们的办理意见是：一是目前8县（区）均有第三方清扫保洁企业。在村到乡（镇）的生活垃圾转运，我局要求各县（区）住建局认真学习永德县崇岗乡的成功经验，积极指导乡（镇）政府在辖区内找寻乡村致富带头人，由其承包或承头组建企业承担进行转运，经费用收取的农村生活垃圾清运费支付，不足部分由乡（镇）政府统筹解决；乡（镇）至生活垃圾焚烧厂（填埋场）的生活垃圾转运，由城市（县城）现有第三方清扫保洁企业承担，经费用收取的生活垃圾清运费支付。同时，加强对各生活垃圾收转运企业的日常监管，确保垃圾及时收运。二是要求8县（区）住建局抢抓政策机遇，完善设施配套。结合国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部印发的《关于推进建制镇生活污水垃圾处理设施建设和管理的实施方案》，加快建制镇镇村垃圾转运处理设施项目申报和建设，积极争取专项资金支持，完善垃圾收转运设施配套，推进既有设施更新升级。
感谢你们对我们工作的关心、理解和支持，希望你们一如既往关心、关注和支持我们的工作，并对我们多提宝贵意见和建议。
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