临沧市政协经济和农业农村委员会第二学习小组：
你们提出的《关于加强新就业形态劳动者权益保护的提案》（第05040124号）已交我们研究办理，综合协办单位市医疗保障局、市卫生健康委员会的意见，现将办理情况答复如下：
一、办理工作开展情况
临沧市人力资源和社会保障局高度重视政协提案办理工作，印发了《临沧市人力资源和社会保障局关于印发办理政协 临沧市第五届四次会议提案工作方案的通知》，成立了以主要领导为组长的政协提案办理工作小组，对政协提案进行责任分解及交办，明确责任领导、责任科室。
在提案办理过程中，临沧市人力资源和社会保障局积极与委员沟通听取意见建议，并根据临沧市新就业形态劳动者保护的实际情况，结合工作推进中的各项政策情况，与各协办单位充分沟通，就提案答复工作广泛征求意见。各协办单位结合部门职责，积极配合，提供了提案办理的宝贵意见和建议。临沧市人力资源和社会保障局在充分吸纳各会办单位意见后，整理出提案答复意见后再次征求协办单位意见，形成主协办单位意见高度统一的提案答复。
二、关于提案中反映问题
新就业形态劳动者权益保障存在劳动关系界定不明确、劳动安全与职业健康风险较大、社会保险参保率偏低、权益维护渠道不畅等问题，相应建议一是完善劳动报酬保障机制；二是加强劳动安全与职业健康保障；三是优化社会保险参保体系；四是畅通权益维护渠道。经研究我们认为以上四点建议合理且必要。
三、关于对提案所提意见建议的逐条答复
（一）关于完善劳动报酬保障机制的建议。我市各级各有关部门深刻认识保障新就业形态劳动者权益在稳定就业、改善民生、加强社会治理中的重要意义，努力推动形成全社会共同关爱新就业形态劳动者群体的良好氛围。积极会同交通运输、市场监管、总工会等单位围绕持续推动“三指引一指南”等文件开展政策宣传，制定了《临沧市维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动工作方案》《临沧市做好基层快递网点优先参加工伤保险工作实施方案》《临沧市新就业形态劳动者权益保障服务“集中行动季”方案》并积极开展好工作。增强企业依法合规用工意识，加强用工指导服务。加大对新就业形态劳动者劳动合同、书面协议订立指导服务力度，逐步扩大新就业形态劳动者劳动合同、书面协议签订范围及数量。积极推进工资集体协商，把职工工资的正常增长机制，作为平等协商和集体合同的重要内容，引导企业科学确定技术工人工资水平并实现合理增长，全市共审查集体合同320份，覆盖企业1514户，涉及职工38.037人。督促企业向提供正常劳动的劳动者支付不低于当地最低工资标准的劳动报酬，按时足额支付，不得克扣或者无故拖欠。2025年开展新就业形态劳动者劳动报酬、工时等情况重点调查，完成了对即时配送类12户企业、网约客运货运类24户企业进行线下调查，下一步将在省厅统一部署下适时发布职业薪酬和行业人工成本信息，指导企业科学设定劳动者劳动报酬，建立劳动报酬合理增长机制。指导平台企业及其合作用工企业切实履行企业用工主体责任，查处侵害劳动者权益的企业，全力维护新就业形态劳动者劳动保障权益。截至目前我市共开展新就业形态调研工作47场次；开展新就业形态“三指引一指南”政策宣传培训125场次，加强用工指导服务92次，涉及222家企业，劳动者3250人，发放宣传材料4630份。开展行政指导、行政约谈、实地督导平台企业依法依规用工次数81场次；涉及劳动争议仲裁案件5件，其中：确定劳动关系案件1件，涉及1人，已结案；劳动保障监察工资拖欠投诉案件4件，涉及4人，涉及金额6.9万元，已结案。新就业形态劳动者劳动合同、书面协议签订数3830份；辖区内从事各领域新就业形态单位190户共用工3975人，其中：签订劳动合同1083人，签订书面协议2747人，切实保障好新就业形态劳动者的合法权益。
（二）关于加强劳动安全与职业健康保障的建议。我市积极推动平台企业认真履行主体责任，提供安全培训和防护设备，定期组织培训和健康检查。临沧市卫生健康委联合市人力资源和社会保障局、市总工会、市民政局等成员单位广泛宣传《中华人民共和国职业病防治法》，普及职业病防治法和职业健康知识，努力提升全市职业病危害用人单位职业卫生管理水平。加强监督检查，将矿山冶金、化工、建材等重点行业领域范围内存在噪声、粉尘、化学毒物等的企业单位全部纳入专项治理，对重点职业卫生用人单位开展专项监督检查，监督覆盖率达100%。积极推动网络直播、网约配送、互联网营销师、家政服务员、滴滴司机等新就业群体的职业技能提升工作。目前免费培训了256名新就业形态就业群体，将劳动者权益保护、消防安全、交通安全、艾滋病防治、职业伤害预防、疫情防控、工作生活常识、城市文明礼仪以及相关法律法规等方面的知识纳入培训内容。根据人社部工作部署，2025年新就业形态从业人员职业伤害保障试点省份将由7个增加到17个，2026年拟将试点扩大到所有省份。目前我省尚未出台开展职业伤害保障的相关政策，为做好快递员群体保障工作，我市积极贯彻落实《临沧市做好基层快递网点优先参加工伤保险工作实施方案》的要求，深入邮政快递网点开展调研，宣传快递行业优先参保工伤保险政策，制定服务指南、优化办理流程，督促企业尽快为从业人员办理工伤参保手续。截至2025年5月末，全市共有邮政、快递品牌10个、网点623个。从事基层一线寄递从业人员2319人，参加工伤保险1954人，参加工伤保险人数占全市基层一线快递从业人员总数的84.26%。
（三）关于优化社会保险参保体系的建议。我市始终按照国家和省级安排，持续推进社会保险制度改革，推进全民参保计划，公平有效地保障各类参保人员权益。高度重视新就业形态劳动者社会权益保障工作，以深入开展“社保服务进万家”行动为抓手，借助“线上+线下”各类平台，充分整合宣传力量，加大政策宣传力度，结合现有政策为新就业形态劳动者参加社会保险出谋划策。同时，把新就业形态劳动者参加企业职工基本养老保险、失业保险和工伤保险与“大调研、大服务、大解题”充分结合摸清需求，积极向上汇报，为上级在政策设计、制度优化方面提供参考。截至2025年5月末，全市企业职工养老保险（在职）参保154.097人，失业保险参保115.564人，工伤保险参保192.053人。下一步，我市将聚焦新就业形态劳动者在社保领域的痛点难点堵点问题，从经办服务、待遇发放等“小切口”入手，持续优化服务，简化办事流程，不断提升社保服务质效，进一步保障新就业形态劳动者的社会保险权益。
（四）关于畅通权益维护渠道。我市加强基层组织建设，畅通劳动保障权益救济渠道，对符合法律援助条件的新就业形态劳动者，引导其到市或县（区）劳动人事争议调解仲裁法律援助工作站（窗口）申请法律援助，临沧市目前已成立乡镇街道劳动争议调解委员会77个。加强联动，畅通裁审衔接，指导新就业形态劳动争议处理，依法依规维护新就业形态劳动者的劳动保障权益。紧盯涉运群体、新就业形态劳动者维权，房地产、工程建筑、公共服务等行业领域欠薪、欠保，企业改制减员、裁员等问题，掌握情况，主动介入，解决涉及职工切身利益的实际问题。认真落实“工会+法院+检察院+人社+司法”协作联动机制。2025年临沧市有2个案例入选云南省工会重点工作创新案例和省高级人民法院工作创新案例。截至2025年5月，全市各基层调解组织在在线调解平台共办结案件130件，涉案人数130人，调解成功69件，涉案金额36.64万元，办理率为100%。全市共处理劳动人事争议案件776件，涉案人数1362人，涉案金额3368.95万元。
下一步，我市将按照国家和省、市统一部署和要求，结合临沧实际，进一步深入调研，积极推动建立平台企业用工情况报告制度和新就业形态劳动者权益保障联合激励惩戒机制，切实履行职责，推进工作落地落实，重点检查企业（平台）用工情况、参保情况、劳动报酬情况、劳动保护政策执行情况、劳动争议处理情况、平台运行监管情况、从业人员技能提升情况、工会权益保障情况等工作。加强行业自律，增强企业社会责任意识，平台企业应加强行业自律，切实增强企业社会责任意识。加强部门之间联动，齐抓共管，切实维护好新就业形态劳动者的合法权益。
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