自然资源部部署不动产登记“高效办成一件事”——从“能办”向“好办、易办”加快升级

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日期：2026-02-14 10:45 来源：中国自然资源报浏览：20次字体：【大中小】

“高效办成一件事”是优化营商环境的战略举措，是提升行政效能的重要抓手。近年来，随着“高效办成一件事”改革的深入推进，政务服务“最后一公里”的堵点、痛点正被系统地疏通化解。这项以人民为中心、以企业需求为导向的改革，如同扑面而来的春风，吹遍了政务服务的各个角落。

今年1月，国务院办公厅将企业购置不动产转移登记纳入2026年度“高效办成一件事”首批重点事项清单，为这项覆盖企业核心资产的改革按下“加速键”。2月3日，自然资源部召开不动产登记“高效办成一件事”动员部署会，一场旨在持续优化营商环境、重塑政务服务体验、激发经营主体活力的变革，正自上而下、由点及面地铺展开来。

聚焦企业堵点，撬动经济韧性新支点

为更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，为人民群众带来更好的政务服务体验，近年来，国务院将“高效办成一件事”从阶段性攻坚升级为持久性制度安排，其目标直指打造“好易办”的服务新范式，全方位重塑服务生态，推动“高效办成一件事”从“盆景”到“风景”的质变。这不仅是对“能办”基础的巩固，更是对服务体验、治理效能的全方位重塑。

企业是经济社会发展的支柱和核心引擎，土地房屋既是企业的生产与办公场所，也是其重要的固定资产。不动产的购置、转移与流转，不仅是简单的交易行为，而且是资本流转、信用构建和扩大再生产的关键环节。做好涉企不动产登记工作，让企业购置不动产更安全、更便捷，有利于降低企业成本，稳定企业预期，保障促进企业更好经营发展。做好企业购置不动产转移登记“高效办成一件事”，是优化营商环境、增强企业投资信心的必然要求，是推进存量时代要素市场化配置、激发市场活力的关键举措，是建设人民满意的服务型政府、推进治理体系和治理能力现代化的具体体现。

此次国务院办公厅将企业购置不动产转移登记纳入重点事项清单，意义深远。这意味着改革的目光超越了“有没有”的物理供给，聚焦于“优不优”的价值体验。一方面，深化高效办事理念，通过“小切口”直接回应对经营主体的关切，力求通过流程优化再造和数治赋能，让提升政府效能成为行动自觉。另一方面，旨在通过优化土地房屋等核心要素的配置效率，服务于存量时代要素市场化运作的大局，为构建全国统一大市场提供坚实的产权制度保障。

近年来，按照党中央、国务院决策部署，在国务院办公厅政务办公室指导下，自然资源部会同公安部、国家税务总局、国家市场监督管理总局、国家金融监督管理总局等部门，积极推进不动产登记领域便利化改革，推出了“一窗受理、并行办理”“互联网+不动产登记”“不动产登记+金融”“带押过户”“一码关联”“交地（房）即交证”等一系列创新举措，显著提升了不动产登记便民利企水平，为深化“高效办成一件事”改革积累了丰富实践经验，打下了坚实基础。

总结地方探索，打造涉企登记新样本

顶层设计的战略意图，最终需要在基层的土壤中生根发芽。自“高效办成一件事”改革开展以来，各地结合实际，勇于创新，在不动产登记领域探索出了一系列高效率、人性化的服务模式。

——以“集成”促“效率”的流程再造。多地着力破解传统登记模式下企业需要在登记、税务、交易等部门“多头跑、重复交”的顽疾。北京、广州等地推出涉企存量房转移登记“一窗式”服务，企业可在一个窗口提交核税、登记资料的基础上，现场核缴税费后直接领证。上海、苏州等地实现不动产登记、交易、纳税信息采集“三表合一”，将原本需要向不同部门提交的申请表融合归并，从源头上进一步精简了申请材料。

——以“数据”破“壁垒”的系统协同。更深层次的效率革命，发生在数据互联互通的无形层面。重庆等地积极推进登记系统与税务系统互联，税务系统核查登记信息，核税收税后推送完税信息，登记机构当场登簿发证，让部门间的高度融合代替了简单聚合。安徽、福建、河北、山西等全省推进“税费同缴”改革，实现税费、登记费“一次收缴”、后台“自动清分”，让企业在支付环节的体验得到质的提升。

——以“科技”拓“渠道”的服务延伸。移动互联与大数据技术正将登记服务从政务大厅延伸至银行网点甚至有网络的任何地方。青岛、合肥等地建设“不动产登记+金融”服务平台，登记服务覆盖全市域银行网点。上海、江苏等长三角41个地级以上城市实现高频业务“全程网办”“跨省通办”，不需企业来回跑。南宁、杭州、济南等地设立手机端办事大厅，转移、抵押等业务实现“零材料、零跑腿”在线办理。此外，湖南、甘肃、山西、江苏等部署在全省常态化实施“交地即交证”，并探索实行工业用地交付的同时发放不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等，通过“多证齐发”提升企业办事便利度。

——以“一码”贯“全程”的智慧治理。部分地方正探索以不动产单元代码作为核心数据标识，贯穿土地规划、供应、登记等全生命周期管理。武汉、宿迁等地用不动产单元代码打通土地市场、用途管制、不动产登记等管理系统，实现建设项目全生命周期信息共享和业务协同。而成都、黄山等地将不动产单元代码记载在工程竣工验收、商品房预售、完税凭证等材料上，实现信息跨部门共享和不动产“一码一价”智能核税。这些探索为未来的全面数治化变革提供了先行样本。

锚定目标节点，注入高质量发展新动能

提升服务效能没有休止符，优化营商环境永远在路上。“高效办成一件事”，既是任务书，也是军令状。

在不动产登记“高效办成一件事”动员部署会上，自然资源部明确，要坚持问题导向和目标导向，从5个方面抓好企业购置不动产转移登记“一件事”，力争2026年底前，全国所有市县涉企登记缴税业务实现“一窗办理、集成服务”，地级以上城市贷款审批、抵押登记和转移登记“一站式”办理，线上线下服务水平显著提升。

——进一步减环节、减材料、减时间、减成本。加快综合窗口向“集成窗口”升级，企业在同一窗口即可完成登记申请、税费缴纳、证书领取等全部事项。合并登记、抵押、缴税的共性材料，推行“多表合一、一套材料”。提高登记核税联办效率，有条件的地区要力争实现企业完税后1个工作日完成不动产登记。全面落实不动产登记费减免政策，小微企业、个体工商户免收登记费。

——强化部门联动。会同税务部门，优化涉税事项办理流程，推广地方登记核税创新做法，提高登记税务联办效率。会同金融监管部门，向更多银行网点延伸登记服务，实现抵押登记、转移登记等关联业务就近“一站式”办理。充分发挥不动产单元代码贯穿不动产全生命周期的优势，“一码关联”自然资源管理各环节及税务、金融、司法等部门业务，支撑全链条业务协同和信息共享，促进实现登记申请材料直接调取免提交。

——深化数治转型。探索 AI、大数据等新技术应用，为企业提供智能导办、表格预填等服务。依托各级政府一体化政务服务平台，按照“属地优先、省级推动、国家支持”的原则，深化企业营业执照、个人身份信息等登记所需信息共享，力争做到嵌入式实时调用，有力支撑材料免提交和提高办证效率。大力推广电子合同、电子证照、电子发票、电子签章应用，积极协调打通涉企业务网办路径，实现登记、核税缴税、抵押全流程线上办理，并推动“全程网办”从“能办”向“好办、易办”加快升级，逐步做到像网购一样方便。便利在线信息查询，有交易意向的企业和个人可线上查询不动产自然状况、权利限制状况，服务交易决策。

——创新存量时代登记政策。将“带押过户”服务从个人拓展到企业，从住宅拓展到工商业等各类不动产，积极推动跨金融机构“带押过户”，有效降低企业过桥资金负担。全面推行预告登记，将预告登记结果作为银行审批、发放贷款的依据，维护交易和金融安全。鼓励各地探索开展量化登记，方便不动产分割之后转让和抵押融资。对于项目投资额未达到25%的，可先进行预告登记，促进存量土地盘活。推进土地交易登记一体化，实现企业土地“成交即交证”。

——加强登记规范化建设。全面公示“一件事”申请材料、办理流程、承诺时限等，提高信息透明度。鼓励推动涉企登记业务“同市同标”“同省同标”，实现同一事项同标准办理。严格依法规范登记，规范受理、审核、登簿、发证等各环节业务，强化登记业务监测监管，确保登记结果真实准确，为企业提供安全可靠的产权保障。

“高效办成一件事”，承诺掷地有声，行动雷厉风行。下一步，自然资源部将尽快联合相关部门出台关于企业购置不动产转移登记的政策文件，及时总结推广典型经验，不断提高企业和群众办事便利度和获得感，为经济社会高质量发展注入新动能。（黄俊飞）

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