2024年,审计署坚持以习近平法治思想为指导,立足经济监督定位,聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业,严格依法文明廉洁审计,深入推进审计工作法治化,奋力推动审计事业在法治轨道上行稳致远。
一、聚焦服务审计事业发展大局,统筹谋划开展审计法治建设各项工作任务
(一)突出政治引领把牢正确政治方向。深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深刻理解和把握坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国重大原则对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重要意义,不断增强在法治轨道上推进审计事业高质量发展的政治自觉、思想自觉、行动自觉。集体专题学习习近平法治思想,深入研讨进一步全面推进审计法治建设和依法审计的思路举措。以开展党纪学习教育为契机,加强对党章和重要党内法规的学习,带头落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度,引导广大审计人员尊法学法守法用法。
(二)坚持对标对表狠抓任务落实。全面贯彻落实党中央关于法治政府建设的部署要求,制定审计署2024年度审计法治工作计划,举办依法审计暨复核审理能力提高班,对审计法治重点工作作出部署。坚持年终述法与年终考核深度融合,将署各单位主要负责人述法工作纳入各单位年度总结和考核工作中,强化领导干部履行推进法治建设第一责任人责任的意识。举办纪念审计法颁布30周年专题研讨会,推动持续深化审计法治理论研究。
二、聚焦保障审计工作优质高效开展,高质量构建和完善审计制度体系
(一)着力巩固和深化审计管理体制改革成果。修订完善重大事项向党中央请示报告制度,确保重大事项请示报告工作规范有序。优化经济责任审计报告报送和反馈整改工作指引,推动各方更好履行审计整改政治责任。印发进一步加强农业农村审计工作的指导意见,不断深化农业农村审计工作全国一盘棋。持续推进领导干部自然资源资产离任审计规定修订工作,指导推动各地构建和运用好自然资源资产离任审计评价指标体系,截至12月底,已有24个省(自治区、直辖市)出台了本地区评价指标体系。启动审计法实施条例和国家审计准则修订工作。
(二)着力完善审计权力运行制约监督机制。深入贯彻落实党中央关于整治形式主义为基层减负的决策部署,制定审计署相关执行细则,力戒形式主义、官僚主义。制定审计项目全流程审计质量控制制度,明确质量控制职责、标准和措施,优化审计工作流程。修订完善打探干预审计事项行为登记报告制度,严防跑风漏气、说情干预、以审谋私等问题发生,切实保障审计机关依法独立行使审计监督权。
(三)着力提高审计制度质量。修订审计署制度建设工作规定,突出完善从立项到清理的制度建设全链条工作标准。组织对全署层面全部现行有效309件制度进行“瘦身”“健身”,废止64件制度,推动36件制度修订整合,切实增强制度的系统性、整体性、协同性、时效性。严格依法办理立法协调,做深做精规范性文件合法性审核和备案工作,恪守审计权力边界,有理有据提出意见建议,为审计工作营造良好的法治环境。
三、聚焦推动经济社会高质量发展,依法全面忠实履行审计监督职责
(一)围绕“五个加强”加大审计监督力度。坚持稳中求进工作总基调,自觉运用中国特色社会主义审计事业规律性认识指导实践,严格遵照二十届中央审计委员会第二次会议要求,深入开展研究型审计,加强对重大战略、重大政策、重大项目,重大改革任务落实,重点领域经济风险,重点民生资金和项目,权力运行等5个方面的审计监督,坚决查处重大问题、关键问题、典型问题,更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。
(二)进一步巩固和深化全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局。全面整改方面,将年度审计发现问题全部纳入整改范围,形成问题分送转办、跟踪督促、汇总报告的工作闭环。专项整改方面,进一步拓展责任部门覆盖面,与有关部门研究建立贯通协同工作机制。重点督办方面,进一步细化和精准重大问题移送的牵头承办部门,查办力度和反馈时效明显提升。截至2024年9月底,2023年度审计工作报告反映的问题,有关地区、部门和单位已整改金额5380多亿元,制定完善规章制度1300多项,追责问责2800多人。
四、聚焦提高审计业务质量,持续加大服务指导和监督检查力度
(一)加强审计质量控制和实务指引。压紧压实审计计划、组织实施、复核审理、督促整改各环节质量控制责任,坚决守住防范重大质量风险隐患的底线。强化重大问题线索移送、查办、反馈全流程闭环管理,组织对9家特派办开展审计移送事项查处和跟踪督办情况现场检查。制定重要审计领域审计指南1部、修订审计常用定性表述及适用法规向导1部,编发审计机关审理工作指引及典型审理案例,进一步丰富审计实务“工具书”,提供有效实务指引。
(二)扎实开展地方审计机关审计业务质量检查工作。组织对6省(自治区、直辖市)审计机关开展审计业务质量检查,聚焦审计项目全过程业务质量,揭示和通报了被检查单位在依法审计和审计质量控制方面存在的典型问题。首次对6个省级审计机关主要负责同志进行集体约谈,督促推进检查发现问题整改落实。将检查发现问题作为“活教材”进行案例教学,有力促进地方审计机关在法治轨道上更好履职尽责。
五、聚焦防范化解审计风险,加强源头管控依法解决行政争议
(一)依法依规做好信访和信息公开工作。针对行政复议和行政诉讼的案件来源主要是信访和政府信息公开事项的现状,持续做好对信访和信息公开答复的合法性审核工作,加强源头治理,保障群众合法权益。不断完善信访和信息公开工作制度,优化工作流程,提升工作人员运用法治思维和法治方式办理信访和信息公开事项的能力。
(二)依法办理行政复议和行政应诉工作。认真贯彻落实新修订行政复议法要求,依法办理行政复议案件20起,及时了解申请人申请行政复议的目的、真实诉求、争议焦点,力争实质性化解行政争议。依法办理行政诉讼案件7件,已审结案件我署均胜诉。
六、聚焦提高审计人员依法审计能力和水平,多措并举开展法治宣传教育
(一)深化审计制度宣传阐释和教育培训。持续做好修订后审计法宣传落实工作,在《中国审计报》开设学法用法专栏,加强审计制度解读阐释。审计法宣传经验做法被全国普法办作为“谁执法谁普法”典型案例予以推广。充分发挥审计署党校、审计干部教育学院的阵地作用,支持地方审计机关开展法治宣传教育,区分对象、精准宣讲依法审计有关要求。开展新录用公务员应知应会知识测试,将审计法律法规作为重要测试内容,以考促学取得实效。
(二)常态化开展重大主题法治宣传。紧扣重要节点,认真做好民法典宣传月、网络安全宣传周、国家安全教育日、宪法宣传周等主题宣传活动,通过发布法律法规信息、推出普法文章、专家解读、线上培训、知识答题、在线观看庭审视频等形式,推动法治宣传教育全方位、全覆盖开展。
2024年,审计署法治政府建设各项工作取得积极成效,但与党中央新部署新要求相比,还存在一定差距,主要表现为审计工作还不够科学规范、审计质效仍需进一步提升。2025年,审计署将坚持以习近平法治思想为指导,持续加强审计法治建设,科学规范开展审计工作,为审计事业高质量发展提供坚强法治保障。