民建临沧支部、市政协提案委员会第二学习小组：
你们提出的《关于加大涉老家政服务能力建设的建议》（第05040049号）、《关于加强养老服务能力建设的建议》（第05040099号），已交我们研究办理，综合协办单位意见，现答复如下：
一、办理工作开展情况：
在收到《关于加大涉老家政服务能力建设的建议》（第05040049号）、《关于加强养老服务能力建设的建议》（第05040099号）后，临沧市民政局高度重视，一是印发了《临沧市民政局办理临沧市政协五届四次会议提案工作方案》，成立了以主要领导任组长、各分管领导任副组长，各科室主要负责同志为成员的市政协委员提案办理工作领导小组，切实加强对市政协委员提案办理工作的组织领导。二是明确任务分工，明确了主办的责任领导、责任科室及责任人，要求各责任科室要提高认识，增强办理政协提案工作的责任感和使命感。三是提出工作要求，要求主动与委员沟通联系，坚持“先协商、后答复”的办理原则，至少与委员进行1次面商，确保所有政协提案优质高效完成。四是加强与协办单位的沟通交流、联系，进一步提高办成率和满意度。
二、关于提案中反映的问题
（一）《关于加大涉老家政服务能力建设的建议》（第05040049号）中：“一是服务人员专业知识欠缺，二是技能水平难以满足需求，三是培训体系不完善。经研究核实我们认为我市确实不同程度存在以上问题，将从以下方面推动工作落实。”
一是持续加大人才培养力度。2021年以来，临沧市人力资源和社会保障局 市民政局等六部门联合下发《关于实施“康养云师傅”培训工作计划的通知》（临人社联发〔2021〕36号），将养老护理员培训纳入职业技能提升行动，进一步分解年度培训任务，组织实施技能提升培训。2020—2022年度全市累计完成养老护理员培训4300余人。
二是持续加大护理员培训力度。市民政部门持续抓好年度养老护理员职业技能培训。2022—2024年投入资金24.38万元，委托云南省临沧卫校举办3期临沧市养老护理员职业技能培训班，来自全市各养老机构共170名护理员参加培训，并取得中级或初级培训证书，切实提升全市养老护理员专业知识和技能水平。截至目前，全市养老机构护理员236人，通过参加省、市培训持证212人，持证上岗率达90%。
三是进一步加强培训体系建设。根据《中共临沧市委办公室 临沧市人民政府办公室关于印发〈临沧市加强加强新时代高技能人才队伍建设十八条措施〉的通知》《临沧市人民政府关于印发“技能临沧”行动实施方案的通知》，持续实施“职业技能提升行动”培养，以“提技能、促就业”为核心，开展职业技能提升培训，全面推行康养服务人员岗前培训、岗位技能提升培训、转岗培训和创业培训。依托相关企业、技师学院、各类职业培训机构开展养老护理员、家政服务员、健康照护师、保育员等职业（工种）培训，强化康养服务人员的实际操作训练和综合职业素质培养。
（二）《关于加强养老服务能力建设的建议》（第05040099号）中：“一是关于耿马县养老机构运行方式单一、入住率较低；二是村（社区）养老服务中心及互助站社会效益发挥不充分；三是养老服务和产品有效供给能力不足，养老服务质量保障有待提升。”经研究核实我们认为：
一是转变社会观念，加强宣传引导。加强与村（社区）的合作，开展宣传动员，组织“养老院开放日”，邀请周边老年人参观体验，改变老人对养老院的传统观念。提供“试住体验”，开设1周免费试住体验，消除老年人顾虑。拍摄机构内老年人生活短视频（如生日会、兴趣活动等），通过抖音、微信传播正能量，提升养老机构的知名度。
二是完善乡镇（街道）养老服务网络。加快县、乡、村三级养老服务体系建设，通过新建、改建、与社会力量合建、整合资源等方式，在乡镇层面建设综合功能的农村区域性养老服务中心；在村（社区）层面建设日间照料中心，依托社区养老服务设施，丰富服务内容，大力发展助餐、助洁、助浴、助医、助急、助行、助购、助学、助乐、助聊等“十助”社区养老服务。
三是提升村（社区）养老服务质量水平。发展农村互助养老服务，依托村（社区）居家养老服务中心，建立政府扶持引导、村集体组织建设、老年人相互帮扶、社会广泛支持的可持续发展模式，鼓励基层老年协会参与服务管理，广泛开展代买代办、寻医送药、探访关爱、学习交流等互助帮扶活动。积极做好3个示范性老年友好型社区的创建申报工作，不断提升社区为老服务能力和水平。
三、关于对提案所提意见建议的逐条答复
（一）《关于加大涉老家政服务能力建设的建议》（第05040049号）中：“加大涉老家政服务行业培育和发展，加强政策扶持，制定行业标准，规范服务行为，有效扩大涉老家政服务市场供给，提高服务质量和效益。”
我们的办理意见是：一是支持社会力量参与养老服务。加大政府购买社会组织参与养老服务力度，市级投入资金22万元，先后对临翔区、双江县、耿马县、云县四个县区的特殊困难老年人上门开展老年人能力评估和关爱服务，累计开展老年人能力评估4671人。二是组织实施好家政服务员技能升级行动。截至2025年5月，全市24户家政企业的信息在“全国家政服务信用信息平台”备案，85名家政服务员信息可在“全国家政服务信用信息平台”或“家政信用查消费者端”APP查询。三是加强品牌培育。2024年8月22日，组织全市4户家政企业组成临沧代表团和5名选手（家政服务员）参加全省“彩云家政*巾帼启航—家政服务技能大赛决赛暨家政进社区示范活动”，临沧代表队荣获团队优胜奖，临沧元气文化传播有限公司周娟荣获个人优胜奖。充分展示了临沧家政服务行业理论知识与实际操作技能，进一步提升了临沧家政服务的质量和水平。四是推动家政进社区。为提升社区服务水平，推动家政服务“一老一小”，市商务局、市妇联积极支持临沧市家政服务协会主办“关爱特殊群体，服务一老一小”主题活动，现场培训失能老人助浴、家庭保洁毛巾清洁剂使用等方法，免费为60岁以上老年人群体开展泡脚按摩、磨刀、视力检测、血压血糖测量、理发等活动。针对残疾人、独居老人等群体，专业保洁人员还提供免费家政服务，让其感受到社会各界的关怀。
“加大涉老家政服务业人才培养，通过行业培育、专业培训，提升从业人员素质。”
我们的办理意见是：一是成功申报民政部、财政部2025年临沧市居家和社区基本养老服务质量提升行动项目，实施经济困难老年人家庭养老床位建设1460张，对其居家主要活动区域和部位进行适老化改造和智能化改造；提供居家养老上门服务81900人次，为其提供生活照料、基础护理、探访关爱、健康管理、委托代办、精神慰藉等上门服务，不断提升居家养老服务水平。积极支持具有养老服务资质的养老服务机构、医疗卫生服务机构、家政公司、社会组织、养老服务企业等承接开展老年人能力评估或提供居家养老上门服务。二是以“提技能 促就业”为目的，积极引导劳动者参加学习养老服务技能；以就业为目标导向，围绕我市养老服务产业对技能人才的需求开展养老服务企业“订单式”“定岗式”技能培训，壮大养老服务技能人才队伍，为我市养老服务产业发展提供人才支撑。“十四五”以来，共开展养老服务职业技能培训7588人次。三是加大招生宣传力度。全市中职院校每年开展春、秋两季招生，由各职业学校在每年的招生简章中一并纳入进行统一宣传，学生开学报到后，学校又集中开展专业宣传，学生了解专业情况后引导学生就读相关涉老家政服务专业。四是加强家政从业人员培养。通过增设“家政类”专业、深化产教融合、校企合作、“1+x”证书试点工作等扩大家政领域人才培养规模、提升人才培养质量。目前，临沧卫生学校开设婴幼儿托育服务与管理、老年人服务与管理、现代家政服务与管理、智慧健康养老服务专业，沧源县职业教育中心开设老年人服务与管理专业，永德县、镇康县职业教育中心开设现代家政服务与管理专业。五是加强家政服务业类专业人才培养。加强职业院校“家政”领域专业建设，培养高素质技术技能人才。指导职业院校按照专业教学标准，优化人才培养方案，设置家政养老照护理论与实务等专业课程。深化产教融合，推动校企共建校外实习实训基地，共同培养现代家政所需要的应用型技术技能人才。指导职业院校在开展学历教育的同时，与企业合作开展家政相关的职业技能培训，充分发挥职业院校专业办学优势，解决涉老家政服务对人才的需求。
（二）《关于加强养老服务能力建设的建议》（第05040099号）中：关于“构建多样化的养老服务模式和完善多层次的养老服务内容体系。同时，增强养老服务供给能力，配置养老服务业多元化投资主体，增强市场投资力量加快市场化发展进程，培育各具特色、管理规范、服务标准的养老企业，提供差异化、个性化养老服务，满足不同消费群体多层次、多样化、特色化服务需求。”我们的办理意见是：
一是创新养老服务模式。聚焦“十五分钟养老服务圈”，开展试点先行，积极探索“嵌入式”居家养老服务新模式，2021年以来，全市先后投入资金634万元率先在人口较集中、基础条件较好的临翔区玉龙社区、锦凤社区、凤庆东城社区居家养老服务中心开展“嵌入式”养老服务试点，为我市全面推进社区居家养老服务发展提供了新的经验模式。结合智慧社区城市治理体系建设，加强养老服务智慧管理平台建设，积极推动社区养老服务智慧管理。
二是完善多层次养老服务体系。拓展优化养老机构服务。一方面盘活存量，发挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用，不断提高既有养老机构的照护服务能力，加快提升床位使用率和机构入住率。另一方面优化增量，重点扶持发展满足基本养老服务需求、服务失能失智老年人、方便可及的养老机构，引导社会力量适度建设面向中高收入家庭的养老机构，满足多层次、个性化服务需求。目前，全市共发展公建民营养老机构19个，民营机构1个。同时增加养老机构护理型床位供给，2025年底前达到60%。着力培育养老服务产业发展。积极引入社会力量参与。依托社区养老服务设施，积极引进和培育专业的社会服务组织，通过社会力量参与市场化运作，进一步丰富养老服务项目内容，不断满足老年人多样化的养老服务需求。
三是增强养老服务供给能力。积极向上争取项目资金支持，持续抓好10件惠民实事“惠老阳光工程”目标任务，加快推进老年幸福食堂建设，开展失能、残疾、高龄困难老年人家庭居家适老化改造任务。目前，累计建设老年幸福食堂33个，实施居家适老化改造2950户。开展2025年居家和社区基本养老服务提升行动，为符合条件的经济困难失能部分失能老年人建设家庭养老床位，并提供生活照料、基础护理、探访关爱、健康管理、委托代办、精神慰藉等上门服务。全市共下达中央建设资金1638万元，家庭养老床位建设任务数1460张，居家养老上门服务任务数2730人，81900次。2022—2024年投入资金24.38万元，委托云南省临沧卫校举办3期临沧市养老护理员职业技能培训班，来自全市各养老机构共170名护理员参加培训，并取得中级或初级培训证书，切实提升全市养老护理员专业知识和技能水平。截至目前，全市养老机构护理员236人，通过培训持证212人，持证上岗率达90%。
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