市政协人口资源环境委员会第二学习小组：
您在临沧市政协五届四次会议上提出的《关于进一步加强农村公路管理养护的提案》（第05040126号），市人民政府已交由我局办理，现答复如下：
一、办理工作开展情况
在收到“关于进一步加强农村公路管理养护的提案”后，我们高度重视，根据目前执行的农村公路管理养护政策，结合全市农村公路管理养护实际情况，现就您所提出的建议逐条进行答复。
二、关于提案中反映的问题
提案中反映“全市农村公路管理养护工作中还存在一定的困难和问题。如：一是农村公路养护资金市、县承担部分难以到位，部分超龄路段得不到及时维修，存在安全隐患；二是农村公路队伍中专业人员不足，缺乏先进养护设备，影响公路养护质量；三是部分群众爱路护路意识不强，遮挡视野，超载超限运输现象突出，存在错车困难、晴通雨阻等现象”。
我市属山岭重丘区，农村公路在建设时由于受地形地貌、资金限制等多方面因素影响，部分路段建设时只能按最低标准建设，致使部分农村公路在建成后投入使用过程确实有委员所提现象存在，部分沿线人民群众出行行车舒适感相对较差，同时也存在一些安全隐患，在一定程度上制约了片区农村经济的发展。委员所提的《关于进一步加强农村公路管理养护的提案》提得非常好，全面加强农村公路管理养护有利于提高公路的服务水平，提升沿线人民群众出行行车舒适性，有利于预防和减少农村道路交通安全事故，有助于促进农村地区经济发展，提高人民群众的生产生活水平。
三、关于对提案内容的逐条答复
（一）关于“建议适当提高农村公路养护资金补助标准，推动农村公路管理养护常态、规范、安全发展”。2019年，国务院办公厅出台了《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号），临沧市根据部、省有关要求，于2020年12月10日制定印发《临沧市深化农村公路管理养护体制改革实施细则》（临政办发〔2020〕113号），一是进一步明确主体责任，即“县道县管、乡村道乡村管”，县级人民政府为履行农村公路管理养护的主体责任；二是明确了农村公路养护资金标准，即养护工程按县道每年每公里7000元、乡道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元的标准全额由省级筹集；日常养护资金按县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元的标准由省、市、县三级分别按40%、20%、40%的比例承担。根据养护成本变化等因素对补助政策进行动态调整，调整周期原则上不超过5年。后续工作中，我们将按照省交通运输厅有关要求，适时调整补助标准。
2017年，云南省人民政府出台了《关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》（云政发〔2017〕7号），意见中提出了农村公路的建设、管理养护等资金均由财政系统统一拨付，即养护体制改革后，农村公路养护资金统一到县（区）财政后，由县（区）交通运输局和乡（镇）人民政府根据职责范围内农村公路的建设、管理养护情况申请拨付使用资金。
2020年，我市全面实施农村公路养护体制改革，管理养护资金按新的标准执行，至2025年全市已共向省级争取农村公路养护补助资金6.2783亿元。由于市、县两级财力困难，“三保”压力大，农村公路养护资金投入不足。一方面是省级补助养护资金无法及时足额支付用于农村公路养护，另一方面是市、县无法足额配套应承担的日常养护资金，农村公路养护工作无法正常开展，导致部分路段一定程度存在养护不到位的情况。2025年我们仍将持续加强向市人民政府的请示汇报，加强同市财政、县（区）人民政府的对接沟通，争取省级补助资金及时足额拨付的同时，争取市、县两级足额配套日常养护资金，保障农村公路养护常态化、规范化开展。
（二）关于“保持全市基层道路养护工作队伍的稳定，进一步提高基层农村公路养护队伍整体素质和管路养路护路的技能”。近年来，为提升全市农村公路养护队伍整体素质和管路养路护路的技能，我们积极构建多层次、多形式的农村公路养护培训体系。一是积极参加交通院校和培训机构不定期组织的线上集中培训课程，培训课程都由行业内专家和技术骨干授课，内容涵盖路基、路面、桥涵、边坡的病害识别、处置，风险隐患识别、防控、整治、日常养护等方面的内容。二是利用交通运输部、省交通运输厅的线上平台，组织学习农村公路养护在线课程，以增强养护队伍的综合素质与技能。三是利用“交通大讲堂”“执法大练兵”等形式开展系统内部职工业务技能培训，有效解决本领恐慌问题。四是为提高农村公路养护效率和质量，目前农村公路采用自动化的路面检测设备，能够快速准确地检测出路面病害，为养护决策提供科学依据。
（三）关于“立足实际，建立行之有效的养护长效机制和行政执法机制，强化农村公路规范化监督，严厉查处超载超限行为”。为持续深化养护改革，落实养护管理责任。一是建立了由县（区）长为总路长的县、乡、村三级路长制工作机制，实行属地管理，分级负责的原则，全面对农村公路进行管理，目前农村公路共设县、乡、村三级路长近1000人，设置“路长制”公示牌2310块，覆盖率为100%。二是制定“爱路、护路”乡规民约、村规民约，通过“法约结合”的方式促进农村公路的管理和养护，当前全市所有建制村（社区）已全部完成“乡规民约、村规民约”的制定。三是市、县、乡三级配备农村公路执法管理人员共200余人，建立了“市、县执法，乡村协管”的管理体系，交通运输综合执法不断改革，农村公路路政案件2023年实现零的突破，2024年办理42起，2025年截至6月已办理15起，农村公路沿线占路堆放、违规开口等现象得到有效遏制，进一步提高了农村公路管理效能和治理水平。
感谢您对临沧交通运输事业的关心与关注。
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