谢娥代表：
您在临沧市第五届人民代表大会第五次会议上提出的《关于临沧市境内高速公路收费实行周末优惠减半政策的建议》（第0033号），已由市人民政府交由我局办理，现将办理情况答复如下：
一、办理工作开展情况
我局高度重视您所提出的建议，并严格按照要求做好建议的回复工作。由局分管领导组织相关科室，认真研究分析您所提出的建议，结合当前国家及省对高速公路收费的相关系列政策，全面系统梳理了相关政策文件、分析了全市运营高速公路收费现状，并就开展高速公路差异化收费工作与省交投集团临沧管理处进行了会商、对条件较为成熟的墨临高速、临清高速开展了基础性工作。
二、关于建议反映的问题
建议中提出的“高速公路收费偏高，一定程度抑制了市民的出行意愿，也对临沧市的旅游业、物流业以及区域经济交通造成了一定的阻碍”问题。目前临沧市境内运营高速公路一类客车平均每公里收费最高1.11元/车·公里、最低0.8元/车·公里，一类货车平均每公里收费最高0.88元/车·公里、最低0.65元/车·公里。相比省内同期通车运营高速公路收费高的主要因素之一为我市高速公路桥隧比高，全市桥隧比平均值为51.53%，其中最高为67.83%、最低为33.44%。
三、关于对建议内容的答复
您所提的“关于境内高速公路收费实行周末优惠减半政策的建议”是全市人民群众的迫切愿望，鉴于现行政策及当前我市高速公路建设投入及运营实际情况，目前还无法实现，我市高速公路的收费详细情况如下：
（一）收费公路定价机制
我市高速公路通行费收取标准是根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国公路法》《收费公路管理条例》《政府制定价格听证办法》以及《云南省人民政府关于调整完善经营性收费公路定价机制有关事项的通知》（云政发〔2019〕33号）等文件，按照“一路一测、桥隧分开、还本付息、投资回报”原则，综合考虑经营性收费公路建设投资、贷款额、车流量和经营成本等因素制定的收费标准后，由省交通运输厅会同省发改委审核，报请省人民政府审查批准后实施。当前，我市高速公路收费运营里程367.184公里，平均桥隧比为51.53%，车辆通行费基本费率客车按普通路段0.50元/车.公里、桥隧路段1.4元/车.公里执行；货车按普通路段0.45元/车.公里、桥隧路段1.15元/车.公里执行。分车型进行计费，其中客车4类车型计费系数分别为1，1.8，2.5，3.5，货车6类车型计费系数分别为1，3.5，5.1，5.8，6.2，6.8。
（二）当前执行的优惠政策
一是按照相关规定，对使用ETC交费的车辆给予5%的通行费优惠。二是2020年1月1日后建成通车高速公路给予货车通行费优惠，一至六类货车差异化收费折扣率分别为95%、72%、79%、84%、84%和89%。可与其他优惠政策叠加。政策依据为：《云南省交通运输厅 云南省发展和改革委员会 云南省财政厅关于印发新建成通车高速公路货车车辆通行费差异化收费政策方案有关事宜的通知》（云交费〔2020〕22号）。三是按照相关规定，执行鲜活农产品运输绿色通道免收、重大节假日七座及以下小客车免收以及《收费公路管理条例》规定的免交政策。
（三）减免存在困难和问题
目前，临沧市境内建成高速公路均为经营性高速公路，如政府以行政命令形式降低经营性高速公路收费标准或减免通行费，将会面临以下几个问题：一是没有合法依据。2019年7月，交通运输部、国家发展改革委、财政部下发《关于全面清理规范地方性车辆通行费减免政策的通知》（交公路发〔2019〕98号），其中明确：除《收费公路管理条例》以及国务院另有规定外，各省（区、市）不得以任何形式制定出台车辆通行费减免政策。二是难以对收费公路经营管理单位进行补偿。根据《中华人民共和国行政许可法》规定，行政机关变更或者撤回已经生效的行政许可，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。因临沧境内高速公路大多是地方PPP项目（政府和社会资本合作项目），若降低车辆通行费收费标准，将进一步加大地方财政部门可行性缺口补助压力。三是不易于控制债务风险。降低经营性高速公路车辆通行费收费标准一定程度上会影响经营性高速公路正常的投资回收和债务偿还，还可能导致政府面临违约、失信、诉讼等一系列问题。如进一步降低车辆通行费标准，将会导致收费公路通行费收入不断减少，收支缺口持续加大，严重影响公路养护运营，并可能引发债务风险。四是不宜于营造良好的高速公路建设融资环境。“十四五”期间，全省将完成近4000公里高速公路的建设任务，但因政府财力有限，融资建设仍是主要方式。鉴于车辆通行费收入是我省经营性高速公路运营单位偿还贷款本息的主要来源和持续进行公路筹融资建设的主要保障，降低收费标准对我省高速公路建设融资整体环境有不利影响。
（四）优化服务保障
为保障道路畅通、设施完好，提供优质服务。省交投集团临沧管理处作为临沧市内目前通车运营高速公路的运营管理单位，配备相应的收费、保通及养护人员，分别在沿线的收费站、隧道管理站为司乘人员提供高效畅通优质的服务和通行环境。
在今后工作中，我们会持续关注公路收费相关政策变化情况，如政策有所调整，将积极向省级请示汇报，同省交投集团临沧管理处对接沟通，主动推动全市实施高速公路差异化收费。
衷心感谢您对全市交通运输事业的关心与支持。
滇公网安备53090202000021