吴文宇代表：
您提出的《关于将凤庆中和机场提升为支线机场列入省级综合交通“十五五”规划，并批准按支线机场开展前期工作的建议》（第0029号）收悉。经市交通运输局专题研究，现答复如下：
一、办理工作开展情况
市交通运输局高度重视临沧市第五届人大五次会议答复工作，收到建议后，严格按照《临沧市人民政府办公室关于认真做好临沧市五届人大五次会议代表建议和市政协五届四次会议提案办理工作的通知》(临政办字〔2025〕31号)文件要求，按照“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任科室专人办”的工作机制，全力推进临沧市第五届人大五次会议代表建议办理工作。
二、关于建议中反映的问题
我们充分理解您对凤庆航空事业和区域发展的关切。您提出，凤庆中和机场具备发展为支线机场的条件和优势，并理论分析其场址条件具有升级为4C级支线机场（计划总投资24亿元）的空间。项目如能建成，将显著提升区域通达性（45分钟航空圈覆盖昆明等城市），增强应急救援能力，完善区域综合交通网络。建议帮助协调将凤庆中和机场改扩建提升为支线机场列入省级综合交通“十五五”规划，并比准按支线机场建设标准开展相关项目前期工作。您的建议契合地方发展诉求，具有前瞻性。
三、关于对建议所提意见建议的答复
（一）基于国家现行法规政策及行业标准，我们对升级可行性进行了深入研判。
一是政策准入壁垒突出。国家层面：凤庆通用机场升级暂不符合国家政策。《国家发展改革委 民航局关于促进通用机场有序发展的意见》（发改基础〔2018〕1164号）明确，“规范通用机场升级转换机制：对通用航空短途运输市场需求旺盛、通用机场运行安全平稳、具有支线运输需求的地区，地方政府可利用现有通用机场升级改造为运输机场，提升区域民用航空服务水平，构建通用机场与民用运输机场统筹协调发展的国家综合机场体系。（一）严格升级条件。一是符合全国民用运输机场布局规划。二是具备运输机场安全运行发展条件，3年内没有发生重大航空安全事故且无管理责任造成的重大及以上生产安全事故。（二）明确升级程序。通用机场升级转换为运输机场的项目，须按照新建运输机场项目有关规定，报请国务院、中央军委审批（核准）。”新建民用运输机场项目审批规格高，程序复杂，申报用时较长，需纳入国家和省国民经济和社会发展规划，进入全国民用运输机场布局专项规划，由中央军委、国务院审批。目前，凤庆机场未纳入国家《全国民用运输机场布局规划》，不符合《民用运输机场建设管理规定》关于运输机场立项的核心前置条件。省级层面：云南省现有运输机场15个（临沧占2个），而曲靖等5个州市尚无运输机场，按照均衡发展原则，省级规划优先支持空白区域航空布局。
二是市场需求支撑不足。当前航空市场基础薄弱，凤庆=大理航线（已停航）旅客吞吐量仅666人次，平均客座率不足40%，对照支线机场标准（年旅客吞吐量≦50万人次），现有需求不足目标值的1.3%，远低于支线机场盈亏平衡点（通常需10万人次/年），短期内难以形成规模效应。
三是空域协调难度极高。凤庆县周边主要有 6 个民用机场，其中距离现有临沧、保山机场均不足100公里，取得战区空军关于空域使用的核准意见是运输机场建设的刚性要求，此项工作复杂艰巨，存在重大不确定性。
四是基础条件尚需巩固。虽然场址具备一定扩容潜力，但升级涉及跑道、航站楼、空管设施等全方位改造，其技术可行性和经济性需经严谨的民航专业评估论证。
（二）立足现行政策导向，明确近期发展路径。
一是综合考虑国家政策导向、行业管理规定及凤庆发展实际。鉴于凤庆中和机场尚未满足运输机场准入的核心政策条件，且客货运需求远未达到支撑支线机场运营的规模，现阶段将其升级项目列入省级“十五五”运输机场规划并启动前期工作的条件尚不成熟。
二是重点发展方向建议。 建议凤庆县深度聚焦国家大力发展低空经济的战略方向，抢抓低空经济发展战略机遇，做强通用航空主业。充分利用现有A1类通用机场资质，重点培育和壮大通用航空市场。以空天地一体化项目为载体，着力发展短途运输、空中游览、航空培训、应急救援、医疗救护、农林作业等核心业务，拓展“低空+”融合业态，整合地方丰富的自然生态、文化旅游、特色产业资源，推动通航与地方经济深度融合，全力打造具有凤庆特色的“通航+产业”融合发展示范区，将通用机场打造为服务地方经济社会发展的新引擎。
感谢您对临沧航空事业的深度关切和宝贵建议！市交通运输局将密切跟踪国家低空经济政策动态，指导和支持凤庆县用好用足政策红利，做强通航产业；持续关注凤庆航空市场培育进展，待凤庆机场年旅客吞吐量、运输架次等关键指标显著提升、达到支线机场申报基础条件，且空域协调取得实质性突破后，将积极支持并适时重启升级为运输机场的论证工作。
恳请您继续对我们的工作给予监督、指导和大力支持！
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