市政府办公室：
根据《2025年12月政务信息约稿（一）》相关要求，市发展改革委涉及“关于推进边境城镇建设相关建议的约稿”，现将我市边境城镇建设相关情况报告如下：
一、边境城镇建设工作中存在的困难
（一）产业发展基础薄弱。一是高原特色现代农业核心竞争力不强。有优质的高原特色农业产业基地，但产品大多以原料生产、初加工为主，精深加工能力不足。2024年，全市农产品加工业与农业总产值之比预计为2.02:1，较全省（预计2.3:1）低0.28个百分点。大资源、小产业、低效益的问题仍然突出；茶叶产量18.05万吨、同比增长4.2%，但精制茶产量3.17万吨、同比下降8%；澳洲坚果产量15.87万吨，但坚果加工产量仅为3.96万吨、同比下降43%。二是工业化进程总体滞后。2024年，全部工业增加值183.79亿元，占地区生产总值的16%，低于全省（23.64%）7.64个百分点，低于全国（30.05）14.05个百分点。酒、茶、糖、电、矿5个行业长期占主导地位，占全部工业增加值的92.6%，其中：电力行业增加值占规上工业增加值的31.2%，“一电独大”的结构性问题突出。三是产业聚集度较低。我市园区建设起步较晚，规模较小，龙头企业少，基础设施配套不完善，缺乏集聚力、竞争力强的链主企业，产业集中度较低。2024年，现有的4个省级以上开发区仅有规上工业企业86户，仅占全省开发区3137户的2.74%，完成规上工业总产值114.57亿元，仅占全省开发区14655.86亿元的0.78%；亩均营业收入92.6万元，低于全省平均水平141.6万元。
（二）沿边地区经济社会发展水平滞后。临沧沿边城镇带面积约占全市面积约占全市面积的50.48%，人口约占全市总人口的41.64%，与一体化城镇带相比发展滞后。2024年，全市完成地区生产总值1150.19亿元（一体化城镇带688.67亿元，占比59.87%；沿边城镇带461.52亿元，占比40.13%）。全市完成固定资产投资611.14亿元（一体化城镇带完成359.02亿元，占比58.75%；沿边城镇带完成252.12亿元，占比41.25%）。全市城镇化率为39.27%（一体化城镇带城镇化率42.88%，高于全市3.61个百分点；沿边城镇带城镇化率34.21%，低于全市5.06个百分点），两个城镇带之间发展不平衡、不充分问题突出。
（三）沿边地区人口呈流出态势。“十四五”以来，沧耿镇永沿边城镇带总人口从2021年末的93.64万人（沧源县15.8万人、耿马县28.24万人、镇康县17.1万人、永德县32.5万人），下降至2024年末的91.41万人（沧源县15.26万人、耿马县27.79万人、镇康县16.43万人、永德县31.93万人），减少2.23万人。占全市总人口比重从41.93%下降至41.64%，下降0.29个百分点，沿边区域出现“空心化”现象。
二、相关工作建议
推动县域经济高质量发展。以就业为导向、以富民为目的,分类引导县域发展特色优势产业，以产业发展驱动县域经济发展壮。引导耿马、沧源、镇康等口岸县发挥“边”的优势，加强口岸基础设施建设，培引边民互市贸易进口商品加工企业落地，推动“百企入边”，合理布局边民互市贸易点，提升边民组织化程度，建设沿边城镇带，夯实强边固防基础。
（一）打造孟定为核心的沿边城镇带
1.科学布局沿边城镇带，推动特色城镇组团发展。以孟定为核心规划布局区域联动、要素统筹、分工明确、产业互补、综合服务齐全、边贸功能完善、边关文化凸显、口岸与城镇功能相互促进的沧耿镇永沿边城镇带。依托“昆明-楚雄-临沧-耿马（孟定）-曼德勒-皎漂”中缅清水河通道，发挥口岸城镇的带动作用，以孟定为核心，联动镇康县、沧源县、永德县城，推进面向缅甸中部腊戍-曼德勒区域、果敢特区合作。
2.打造孟定国际新兴口岸城市。打造承载能力强、开放水平高、产城人融合的孟定国际新兴口岸城市，成为临沧高质量发展的重要增长极、对缅开放和融入“双循环”的龙头。合理布局城镇空间、功能布局，加强城市基础设施配套建设，强化整体风貌控制引导，高标准规划发展进出口加工、跨境贸易物流、跨境旅客集散、跨境金融服务等国际性产业，积极推动特大镇扩权赋能改革，增强容纳人口、产业、综合服务能力。
（二）提升临沧边境经济合作区对外开放能力
围绕打造全国一流的公路口岸、全国一流的边境经济合作区“双一流”总体目标，优化财政、金融、用地、用能、人才等要素供给，完善临沧边境经济合作区市政基础设施和公共服务设施，推动临沧边境经济合作区高质量发展。建立健全临沧边境经济合作区“一区三园”协调联动机制，深化“小管委会+大公司”改革，推行“管”、“运”分离，探索引进第三方专业运营团队，创新探索园区协作发展模式，提升园区开放合作水平。加强国际产能合作，建设综合保税区、中缅国际产能合作区、自由贸易试验区联动区等开放型平台，推进中缅共建清水河边境经济合作区，将临沧边境经济合作区建设成为集边境贸易、加工制造、生产服务、物流采购于一体的高水平沿边开放平台。
（三）推动岸城园一体化发展
按照“产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设”的原则，一体规划口岸、口岸城镇和园区，促进基础设施和公共服务在口岸、边合区和城镇、园区协同配置。合理布局城镇产业支撑区、落地加工区、商贸交流区和物流仓储区，推动孟定清水河、南伞、永和口岸与自贸区、国家级经开区等各类开放平台联动发展，与综保区、跨境电商综合试验区等协同发展，实现资源共享、协调联动、共同发展。把口岸城市建设与新型城镇化建设等紧密结合起来，推进城市更新改造。建立健全产业转移合作对接机制、产业人才培育机制，夯实县域产业支撑和就业岗位保障，推动农业转移人口就地城镇化。
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