创新机制，精准施策，全面推动以工代赈
工作提质增效
2025年，云县将“以工代赈”作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要抓手，在重点工程项目和农业农村基础设施建设中大力推广实施。通过“清单管理、精准对接、创新模式、强化保障”等一系列举措，有效激发了群众内生动力，拓宽了群众就业增收渠道，补齐了农村发展短板，实现了经济效益、社会效益与人才效益的多元共赢。
一、 精准摸排，建立“两个清单”，确保赈济所需。坚持“按需设岗、以岗赈济”的原则，从供需两端精准发力。一是摸清“群众务工需求清单”。由县发展改革局牵头，联合农业农村、人社、退役军人事务等部门及乡镇政府，组建专项工作队，通过数据比对与实地核查，动态摸排返乡农民工、未就业高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体的就业意向与技能特长，建立“重点人群劳动力务工需求清单”，为项目谋划提供精准导向，确保“先有群众需求，后有赈济项目”。二是建立“项目投资计划清单”。围绕县域发展规划和农村基础设施短板，统筹衔接、沪滇协作、中央预算内、国企央企等各类资金，将技术门槛低、务工技能要求不高的项目优先纳入“重推”“农推”项目清单。同时，精准遴选一批“急、小、简、易”的项目作为以工代赈专项储备，实现“项目跟着需求走，岗位围着群众转”。
二、 创新模式，强化“两个组织”，提升实施效能。根据不同项目类型，因地制宜采取组织模式，确保群众深度参与、真正受益。一是规范“重推”“农推”项目组织管理。积极推广“项目业主+施工单位+务工群众”模式，明确各方在用工组织、劳务报酬发放等方面的责任，并建立季度调度机制，将用工及劳务报酬发放情况纳入信息化系统进行动态监管。二是推广专项项目“村民自建”模式。在以工代赈中央预算内专项项目中，大力倡导“村民委员会+村民理事会+当地群众”的自建模式。通过组建村民理事会，下设材料采购、务工组织、质量监督、档案管理等小组，让群众全程参与决策、建设与管理。此举不仅节省了招投标成本和企业利润空间，还将更多资金用于提高劳务报酬发放比例，实现了从“要我干”到“我要干”、从“政府主导”到“村民主导”的根本性转变。
三、多措并举，做实“两个关键”，筑牢保障底线。牢牢抓住劳务报酬和技能培训两个关键环节，确保以工代赈政策红利直达群众。一是做实劳务报酬发放监管。建立“务工报名-考勤登记-多层审核-村级公示-银行直发”的全链条闭环管理机制。劳务报酬发放名单经村民理事会、村委会、乡镇政府三级审核及县发改局抽查，并公示7天无异议后，由乡镇通过银行卡直接支付到人。同时实行资金报账制，确保资金支付与工程建设、劳务付出相匹配，让劳务报酬发放阳光透明、真实可信。二是做优劳动技能提升培训。探索“技能培训+以工代训”融合新模式，紧贴项目建设需求，将钢筋工、砌筑工、水泥工等实用技能培训课堂前移至项目一线。通过“边干边学、以工代训”的方式，有效提升务工群众的职业技能水平和市场竞争力。并对培训合格者优先推荐至其他项目就业，形成了“培训—就业—增收”的良性循环，为乡村振兴储备了本土技能人才。
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