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临商函〔2025〕5号
临沧市商务局关于政协临沧市委员会五届四次会议第05040021号提案的答复
市政协港澳台侨和外事委员会第二学习小组：
你们提出的《关于支持边贸产业发展的提案》（第05040021号），已交我们研究办理，综合协办单位（沧源海关、市税务局、孟定海关、市市场监督管理局、南伞海关、市工业和信息化局）意见，现答复如下：
1、 办理工作开展情况
为确保提案办理答复工作顺利开展，市商务局按照有关要求，认真落实主要领导负总责、分管领导负主责、综合部门总协调、业务部门具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”，在办理过程中，我们发函征求了协办单位（沧源海关、市税务局、孟定海关、市市场监督管理局、南伞海关、市工业和信息化局）的意见，共同对你们提出的《关于支持边贸产业发展的提案》（第05040021号）所涉及的政策支持和当前情况进行研究讨论，并积极向上级部门汇报，争取支持。
2、 关于提案中反映的问题
提案以镇康县为例，提出由于进出口产品政策支持不足，贸易结构不合理，没有完整的物流体系，通关便利化程度不高，产业单一，进出口产品附加值低，“互联网+贸易”创新转型不足等原因，有边不活长期困扰着镇康经济社会发展，经研究分析，我们认为临沧边境三县均存在该提案提出的问题。
三、关于对提案所提意见建议的逐条答复
（一）关于通过双边或多边谈判，加强收集边贸企业需增加进出口产品目录，争取将境内外市场需求产品纳入进出口产品目录。
我们的办理意见是：持续加强海关、政府、企业三方沟通，扩大口岸开放格局，积极扩展进口来源。一是加强工作调研和信息收集，聚焦企业进口商品需求，结合我市口岸业务特点、基础设施条件等，对企业准入诉求较强、成熟度较高的商品，强化与海关等部门的协调，加强向上级部门的请示，多渠道推动准入工作。二是积极推动孟定清水河口岸粮食、水果、食用水生动物及冰鲜水产品四类综合性指定监管场地和清水河口岸申建药材进境口岸相关工作。目前，四类综合性指定监管场地已通过昆明海关初验，在等待海关总署终验，清水河进境药材口岸申报各项准备工作均已就绪，在等待国家药监局现场评估考核，四类综合性指定监管场地和清水河口岸药材进境口岸通过验收批准后，口岸进境商品种类将大幅增加，可开展进口粮食30种、食用水生动物3类14属、冰鲜水产品50种、水果10种、中药材47种。
（二）关于支持鼓励边贸企业引进国内外先进的加工技术和设备，充分利用资源优势，发展加工贸易，通过税收优惠、财政补贴等政策，引导企业提高产品附加值。
我们的办理意见是：用好商务、海关、税务、工信等部门的相关支持政策，优化进出口加工业发展环境，通过招商引资或引导边贸企业转型开展加工业务。一是持续落实支持边贸企业引进技术设备，开展加工业务的政策。对符合《鼓励进口技术和产品目录》的设备实施进口关税减免；推动RCEP原产地证书签发，降低企业技术升级成本；落实推进外贸稳进提质政策中支持企业开展进口商品加工的内容，帮助符合条件的企业申报资金补助；持续加强“两新”政策宣贯力度，积极鼓励和引导工业企业开展设备更新和技术改造，推动传统产业转型升级；加强税收政策的宣传辅导，不折不扣落实针对加工制造业企业的增值税、所得税优惠。二是立足我市地理空间特点、资源要素禀赋和工业发展基础，抢抓中缅印度洋新通道加快推进机遇，将重点培育发展农用装备、五金机电、服装鞋业、电子信息制造、进口农产品加工等进出口加工业，主动承接进出口加工产业转移，积极参加中国产业转移发展对接活动（云南），精准引进一批企业加快推动全市经济转型发展，构建现有支柱产业与承接转移产业优势互补、联动紧密、良性竞争的共生共赢全产业链生态圈。形成集“产、供、销”一体化的产业供应链，进而带动本地优势产业、边民互市商品开展落地加工，提高产品附加值和技术含量。
（三）关于推动边民互市落地加工，把口岸经济由“过路经济”向“落地经济”转型升级。
我们的办理意见是：持续推进边民互市贸易规范发展，积极推进边民互市贸易进口商品落地加工。一是持续提升边民互市贸易组织化水平。大力发展“基层党组织+村（社区）集体经济组织+互助组+边民+国有平台公司+市场主体”等新型合作模式，通过合作社、互助组、村集体等形式组织引导边民深度参与互市贸易、落地加工等环节，实现“留利于边”“留利于民”，提升边境地区经济和社会综合效益。二是完善边民互市贸易监管服务体系。不断提升通关便利化水平，落实边民互市贸易进口商品落地加工委托申报、直通运输、免到场查验等便利化通关措施，建立完善边民互市贸易智能化海关监管体系，积极推动建设边民互市贸易服务平台和综合监管平台。三是用好用足边民互市贸易政策。落实边民互市贸易优惠税收政策，按照《云南省边民互市贸易税收管理服务指引》，做好互市贸易工商与税务登记工作，对边民互市贸易进口商品落地加工企业开展“一企一策”精准服务，提高合法合规经营管理水平，落实惠民政策，扶持落地加工产业发展。截至目前，全市共有15家企业完成边民互市贸易进口商品落地加工备案，还有1家企业已完成系统备案，正在办理书面备案程序。四是积极引进边民互市贸易特色加工企业，充分发挥临沧沿边优势，抓住东西部产业转移机遇，加大引资力度，重点引进农产品、水果、水产品、药材加工等适合本地发展的特色加工企业，鼓励企业开展药食同源商品落地加工，逐步提高互市产品落地加工比例，扩大落地加工产业规模，带动口岸经济发展。
最后，衷心感谢您对我市商务工作的理解、关心和支持！
附件：1．政协提案面商登记表
2．政协提案办理情况征询意见表
2025年6月30日
（联系人及电话：朱 梅，2143278）
抄送：市政府办公室、市政协提案委、市政协人口资源环境委员会，沧源海关、市税务局、孟定海关、市市场监督管理局、南伞海关、市工业和信息化局。
附件1
政协提案面商登记表
提案第05040021号
标题 | 《关于支持边贸产业发展的提案》 | ||||
承办单位 | 临沧市商务局 | ||||
经办人 | 朱 梅 | 职务 | 外贸外资科科长 | 电话 | 13988351539 |
面商 情况 | 2025年6月24日，市商务局采取书面面商方式将答复文本（面商稿）送请市政协港澳台侨和外事委员会第二学习小组张焱忠委员提出意见建议，文本通过办理工作开展情况、关于提案中反映的问题、关于对提案所提意见建议的逐条答复三个方面内容对提案进行答复。 | ||||
提案者签署意见 | 提案答复（面商稿）已收悉，答复非常满意，无其他意见建议。感谢市商务局积极为我们争取政策、推动工作、服务地方发展，也希望市商务局一如既往支持镇康、关注镇康。谢谢！ 镇康县人大常委会 张焱忠 2025年6月25日 | ||||
说明：承办单位在面商时均需规范填报此表，并作为复文附件。
附件2
政协提案办理情况征询意见表
提案者 | 张焱忠 | 联系电话 | 13988312007 | |||||
提案编号 | 第05040021号 | 收到日期 | ||||||
提案标题 | 《关于支持边贸产业发展的提案》 | |||||||
承办单位名称 | 临沧市商务局 | |||||||
提案办理情况反馈 | ||||||||
满意 | 基本满意 | 不满意 | ||||||
建 议 和 要 求 | ||||||||
备注 | 此表一式三份，请提案者收到答复件后1个月内，分别将此表邮寄或传真至提案承办单位、临沧市人民政府办公室议案科（0883—2127817、2165982）、临沧市政协提案委（0883—2127269）。 | |||||||
滇公网安备53090202000021