临沧市政协提案委员会第二学习小组：
你们提出的《关于推动原耿马绿色食品工业园区转型升级的建议》（第05040005号），已交我们研究办理，综合协办单位意见，现答复如下：
一、办理工作开展情况
（一）强化组织领导。市工业和信息化局高度重视提案办理工作，及时成立提案办理工作领导小组，制定印发《临沧市工业和信息化局办理临沧市政协第五届四次会议提案工作方案》，明确提案办理责任领导、责任科室。
（二）强化沟通协调。针对提案建议，我们及时发函至市发展改革委、市商务局、市住房城乡建设局、耿马县人民政府、临沧边合区管委会等会办单位，收集和了解原耿马绿色食品工业园区发展情况及建议，并通过实地走访、座谈等方式，主动向耿马县工信局、产业服务中心、园内重点企业等了解掌握耿马县在园区发展存在的问题和瓶颈。
（三）强化分析研究。我们及时收集省、市关于园区发展相关政策，认真梳理会办单位提供的资料，深入分析耿马园区发展情况，研究提出推动园区转型升级发展思路及措施，并与你们进行面商，深入沟通提案办理情况，就答复意见达成共识。
二、关于提案中反映的问题
你们提出“体制机制运行不顺畅，基础设施配套有短板，产城融合发展能力亟待提升”，经研究核实，我们认为：这三个问题确属阻碍耿马园区发展步伐的主要因素，对问题根源剖析如下：
（一）园区管理机构撤销。根据2021年省委、省政府印发《云南省各类开发区优化提升总体方案》部署要求以及落实省委第二巡视组对临沧边境经济合作区党工委专项巡视指出问题整改工作要求，2023年市委办、市政府办印发《临沧市撤销部分开发区和建设市级产业集聚区实施方案》，撤销耿马绿色食品工业园区、双江县林产业园区等6个开发区管理机构，原园区管理职能划转县工信局下设产业综合服务中心，工作人员大幅缩减，负责原园区管理服务。原耿马园区管委会平台公司（绿源工业投资公司）在2020年县国有企业改革时已作为县国投集团公司母公司，负责园区投、融、建、营。因园区管理和开发主体分属两个部门，在一定程度上造成了配套建设与产业发展需要不匹配，减弱了园区开发建设力度、放缓产业发展步伐。
（二）园区开发投入不足。多年以来，耿马园区开发多元化投资格局尚未形成，建设资金主要来源于银行贷款和专债、政府财政划拨支持，投入严重不足，基础设施建设总体推进缓慢，园区内水、电、路、气、排污等核心要素存在“最后一公里”的问题。截至2025年上半年，耿马园区累计投入园区基础设施及配套资金20.48亿元，银行贷款占52.5%、专债资金占20.5%，各类财政支持占6.2%。加之当下防风化债压力大，各级政府统筹资金支持园区基础及配套设施建设财力有限；省级专项资金支持导向倾向全省重大产业链建设的园区基础及配套设施，近几年耿马园区没有获得专项资金支持。
（三）产业集群规模偏小。近年来，耿马县按照“总体规划、分片实施、分期推进”的建园方针，先行开发建设耿马蔗糖产业园片区。初步形成“糖、酒、纸、饲、肥、新材料”蔗糖全产业链发展格局，实现“一根甘蔗吃干用尽”的综合利用、全值利用，但园区集群规模效应未凸显。2024年园区实现工业总产值24.84亿元，园区营业收入27.73亿元。企业发展实力弱。园内实体企业37户，规上工业企业7户，产值上亿元的企业仅1户，在5000万元以上的仅3户，5000万以下的3户；园内实体企业从业人员仅1035人，基本来自耿马县城周边，目前园区与实现以产促城，推动产城融合发展的目标还有较大差距。
三、关于对提案所提意见建议的逐条答复
（一）关于“全力抓好园区提档升级”的建议。我们的办理意见是：根据省工信厅关于做好申报设立省级产业园区有关要求，市工信局联合市发展改革委、市商务局等10个行业部门积极指导耿马县人民政府编制特色产业园区论证报告、建设方案等申报材料，2024年7月以市人民政府名义向省人民政府上报了给予批准设立云南耿马特色产业园区的请示。在省市县各级部门的共同努力下，2025年3月省政府印发《关于同意设立云南官渡产业园区等33家省级产业园区的批复》（云政复〔2025〕3号），同意在临沧市耿马县设立省级产业园区，定名为云南耿马产业园区，并向国家发展改革委申请列入国家开发区审核公告目录名单。2025年4月，市工信局印发《关于加快新设产业园区总体规划及规划环评编制工作提醒函》，定期督导耿马县加快产业园区规划及环评编制，科学引领耿马产业园区做强做实发展平台功能，促进产业集聚集约发展。目前耿马县完成园区总规及环评编制，正在按程序开展县级评审，预计7月底可提交市级审核。下步工作中，我们将：一是积极帮助推动园区机构设置。继续加强与省级相关部门汇报衔接，积极争取耿马产业园区列入国家开发区审核公告目录名单；强化与机构编制部门沟通，加力推动耿马产业园区管理机构设置，明确机构内设部门，理顺产业园区体制机制。二是积极帮助争取项目资金支持。严格落实分类加强政府投资项目管理要求，做好产业园区基础设施项目研究论证储备，积极向上帮助争取专项债券和省预算内投资资金支持耿马产业园区基础及配套设施建设。持续关注省级工业和信息化发展专项资金扶持导向，积极帮助争取园区主干路网、物流等基础及配套设施资金支持。三是持续加快项目平台建设。发挥各级工业经济运行专班协调服务作用，强化要素保障，加快推进蔗糖产业片区主干道、支路网、标准厂房、保障性租赁住房等在建工程收尾，积极争取自来水厂提质扩容、垃圾中转站、一级消防站、加油站、充电桩等配套项目建设，提升园区产业承载能力。
（二）关于“统筹推进耿马特色园区与临沧边合区整合发展”的建议。我们的办理意见是：经对接省商务厅，根据当前国家和省对边境经济合作区管理办法，边合区整合其他园区视同为扩区，应当按照申报设立程序报国务院审批，并满足以下5个条件：一是园区原规划用地面积已基本开发完毕，土地集约利用程度在全省同类型或同区域开发区中排名前三分之二；二是扩区符合国土空间规划，位于城镇开发边界内，衔接工业用地红线，不涉及生态保护红线、永久基本农田，规模合理，布局集中；三是区域近2年环境质量稳定达标且持续改善，资源环境承载力满足扩区需要；四是近2年未发生过重大及以上生产安全事故或突发环境事件或重大土地违法案件；五是边合区的设立原则上不超过三个片区，目前临沧边合区已设立了三个片区，分别是孟定核心园区、南伞园区、永和园区。鉴于国家级边合区扩区条件及申报程序较为严格，两个园区难以实现整体规划布局空间“化整为零、岸城一体”。下步工作中，我们将：一是探索建立联动发展机制。认真贯彻落实省政府办公厅《关于建立利益共享机制加快推进园协作发展的通知》精神，以园区为载体、利益分享共享为牵引，积极探索耿马产业园区与临沧边合区联动发展机制，定期沟通协调解决联动发展中的重大问题，形成协作发展合力，促成双方优势互补、互利共赢。二是积极推动产业协同发展。立足各自资源优势和区位优势，引导耿马产业园区企业利用临沧边合区的口岸优势拓展国际市场，支持临沧边合区引进的外向型企业在耿马产业园区设立生产加工基地，实现优势互补。围绕农产品、纺织品、建材等重点领域，协调培育跨境产业链，加强跨境贸易、加工、物流等环节的协同发展。如在农副产品领域，依托耿马县丰富的农业资源，在耿马产业园区建设农产品加工基地，通过临沧边合区出口到南亚东南亚国家。三是帮助加强对外合作交流。持续推动缅北地方政府与临沧边合区建立双边定期会晤交流机制，共同推进跨境经济、口岸经济合作、经贸合作、农业合作等双边合作事宜，支持耿马产业园区入驻企业与缅方建立合作关系，增进双边企业交流合作，促进双边贸易发展。持续办好中缅边交会，组织中缅企业开展商品展示、经贸洽谈等多方合作事项，帮助耿马产业园区、临沧边合区企业开拓缅甸市场。
（三）关于“加快统筹产城人融合发展”的建议。我们的办理意见是：耿马县按照“总体规划、分片实施、分期推进”的建园方针，先行开发建设耿马蔗糖产业园片区。截至上半年，建成区面积已达1.06平方公里，占规划面积的58%。标准厂房建成13.65万平方米，已出租11.24万平方米，在建6.18万平方米；园区道路建成2.55公里，在建7.1公里，迎宾大道前段1.95公里已建成通车，建成区路网基本完善；推动实施“绿苑家园”保障性租赁住房项目建设，建成并租赁235套，在建190套；日供水6000立方水厂建成；110千伏白马变电站已建成投运，专线已接入园区，建成输电线路6.43公里；日处理0.4万立方米污水处理厂基本建成，计划近期正式投运。5G信号已覆盖，园区基础及配套设施达到企业拎包入驻条件。下步工作中，我们将：一是加强产城规划融合。按照规划与定位同步原则，实现耿马县城市功能规划与园区产业发展定位统一。发挥规划对园区发展的统筹引领，把园区经济发展融入城市功能规划，实现产业功能和城市功能的有机整合。督导耿马产业园区将推动产城融合发展列入总体规划编制，按照一次规划、分片分步实施，加快推动城市公共服务设施向园区延伸；建议耿马县政府将产业园区发展融入城市功能规划，推动产业功能和城市功能整合，实现“以产促城、以城兴产、园城一体、产城融合”。二是夯实产城融合基石。按照“产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设”的发展思路，围绕蔗糖产业上中下游产品集中开发打造，积极引进大企业加快推进糖、酒、纸、饲、肥、新材料和医药用品等开发利用，提高副产物资源化综合利用水平，打造耿马蔗糖产业集群高地。培育以广西洋浦南华糖业集团股份有限公司为链主企业，带动相关研发设计、检验检测、物流配送等生产性和餐饮、娱乐等生活性服务配套产业发展，提升园区产业集群规模，厚植产城融合产业支撑。三是强化联动促融合。工信、园区、住建部门加强联动，整合双方资源优势，发挥项目放大资金效应，以项目带开发，以开发促发展，加快园区人口集聚，增强产业支撑，把耿马产业园区打造成产业新城，成为耿马县城的有机组成部分、耿马经济的重要增长极。
感谢你们对耿马园区发展的关心和支持，恳请你们继续加大对全市园区发展的关注和监督，对我们的工作多提宝贵意见。
临沧市工业和信息化局
2025年7月25日
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