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临发改函〔2025〕23号
临沧市发展和改革委员会关于临沧市五届人大
五次会议第0018号建议的答复
商冲等3位代表：
你们提出的《关于制定临沧市低空经济发展专项规划的建议》（第0018号），已交我们研究办理，非常感谢你们对我市“低空经济”发展的关注与支持。我委高度重视该建议，经认真研究，并综合协办单位意见，现答复如下：
一、办理工作开展情况
为认真做好临沧市五届人大五次会议代表建议办理工作，提高建议办理质量，我委制定了办理方案，成立了由主要领导任组长，各副主任任副组长，各科室负责人为成员的建议办理工作领导小组，建立“专人对接，定期调度，协同落实”工作机制。通过实地调研、数据归集、部门会商等方式，全面梳理我市低空经济发展基础与需求，确保建议办理有的放矢、务实高效。
二、关于建议中反映的问题
一是加快编制专项规划，明确发展路径。二是完善基础设施网络，夯实发展基础。三是推动“低空+”产业融合，打造特色场景。四是强化政策保障与生态培育。经研究核实我们认为你们提出制定低空经济专项规划的建议必要、可行且十分及时。
三、关于对建议所提意见建议的答复
一是关于加快编制专项规划，明确发展路径。我们的办理意见是：目前，已对应省级将《临沧市“十五五”低空经济发展规划》纳入市级29个重点专项规划之一，会同各县（区）以及临沧高新区、市交通局、市工信局等部门与“十五五”规划纲要同步启动编制，形成了《临沧市“十五五”低空经济发展规划（初稿）》，并同步收集汇总低空经济项目35项，总投资38.1亿元，涵盖基础设施、场景应用、产业培育、技术创新、人才教育与培训、安全监管等领域。
二是关于完善基础设施网络，夯实发展基础。我们的办理意见是：临沧市是云南省第一个拥有3个跑道型机场的州市，累计开通17条省内外航线，为低空经济产业的发展奠定了良好基础。结合临沧实际情况及低空经济发展趋势，通过实施通用机场扩容升级、北斗增强系统高精度低空导航服务等一批项目，建设布局涵盖农业、物流、文旅、应急等起降点和5G-A通信网覆盖，搭建完善低空飞行服务等，进一步加强飞行服务保障场地建设和利用，构建临沧设施网、航线网、智联网和飞行服务“四张网”，全面提升低空飞行服务保障能力。
三是关于推动“低空+”产业融合，打造特色场景。我们的办理意见是：我市于2022年制定印发《临沧市无人机产业发展三年行动计划（2023—2025年）》，明确到2025年形成我市特色的无人机培训、测试试验、行业应用、服务保障为一体的无人机产业链体系。在实践层面，我市林草、自然资源、气象、供电、生态环境、公安等部门已广泛运用无人机开展森林防火监测、病虫害防治、地质灾害监测、系留气球审批、电力巡线、警用等航空活动。其中：中国移动临沧分公司在镇康县和耿马自治县沿边区域实施了5G-A（物联网）和5G-A（通感）2个低空经济基础设施建设试点项目。云县、双江、耿马、永德等县区采用无人机飞防技术，在水稻、临沧坚果、甘蔗、烤烟种植中精准施药，有效防治病虫害，全市无人机作业面积60余万亩，其中南华糖业实施甘蔗无人机作业面积56.7万亩。通过低空+政务巡检、低空+应急救援与灾害相应、低空+应急医疗、低空+农业等进一步丰富低空公共服务场景应用。围绕低空+文旅、低空+物流运输、低空+客运场景等进一步探索低空商业场景应用。
四是关于强化政策保障与生态培育。我们的办理意见是：依托临沧边境区位与生态资源优势，通过人才队伍建设、教育培训体系建设、人才队伍建设与教育培训融合、多元协同培养体系拓展等措施，将临沧滇西科技师范学院打造成为“临沧市低空经济核心产业人才教育基地”。鉴于《公平竞争审查条例》规定不得直接或变相违规返税，利用税收优惠政策招商引资，将通过金融产品创新、保险产品升级、金融与保险融合强化低空金融服务。同时，立足临沧市边境线长、生态环境敏感的实际，统筹发展和安全，从技术防护、法规防护、应急防护三大维度，构建“全链条、立体化、智能化”安全管理体系，筑牢低空经济高质量发展安全屏障。
下一步，市发展改革委将持续推动临沧低空经济高质量发展，重点推进以下工作：一是加快规划编制进度，通过座谈会、网络征集等多渠道广泛征求人大代表、各部门、行业企业、专家学者及社会公众意见，确保规划科学性与可操作性。二是建立跨部门协同推进机制，定期召开联席会议，破解产业发展堵点。三是加强向上汇报，争取更多低空经济领域项目纳入省级规划盘子。四是加大招商引资力度，吸引优质企业落地，加速产业集群培育。
最后，衷心感谢你们对我们工作的关心和支持！市发展改革委将对下一步加快临沧低空经济发展工作推进情况适时向你们反馈，希望你们在今后的工作中继续为我们提出宝贵意见。
滇公网安备53090202000021