2026年，全市农业农村工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、考察云南重要讲话、给沧源县边境村老支书重要回信精神，认真落实中央、省委和市委农村工作会议的部署要求，守牢国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。

一、保障粮食和重要农产品稳定安全供给

（一）全力以赴抓好粮油生产。落实粮食生产责任制，稳定粮食种植面积，优化粮食内部结构，推进良田良种良机良法集成增效，恢复和稳定稻谷种植，推动粮油作物大面积单产提升。实施烟后玉米、烟后大豆等粮经协同模式，因地制宜推广旱地优质稻，确保全年粮食播种面积稳定在437万亩以上，总产量稳定在112万吨以上；油菜种植面积稳定在21万亩，油料面积稳定在24.8万亩。

（二）推动畜牧业稳定发展。实施畜牧业攻坚“十大行动”，紧盯能繁母猪保有量、生猪出栏量等关键指标，强化监测预警与科学调控，坚决防止产能大幅波动，确保能繁母猪存栏19万头以上。引导龙头企业盘活利用闲置养殖场，与中小场户紧密合作，完善利益联结，带动发展适度规模养殖，生猪规模化养殖率提高到30%。统筹推进肉牛、肉羊、禽蛋等产业多元化发展，推动产业转型升级，提升综合生产能力。常态化开展疫病防控，统筹防范化解各类风险隐患，保障畜牧业安全稳定发展。

（三）推进现代渔业发展。推进水产苗种繁育体系建设，提升优质苗种供给能力。持续推进池塘标准化养殖改造，发展流水池养殖和工厂化循环水、陆基圆池等设施化养殖。积极发展大水面生态渔业和休闲渔业，因地制宜推广稻渔综合种养，稳定水产养殖面积，推进水产品初加工，提高养殖效益，加速渔业高质量发展进程。确保水产品总量达12万吨以上。

（四）强化重要农产品稳供优供。落实“菜篮子”市长负责制，指导各县（区）健全完善“菜篮子”产品应急保供体系，强化蔬菜、水果等重要农产品价格监测预警，确保供需健康稳定。全力推进2万亩设施蔬菜建设，力争蔬菜产量达到135万吨。积极挖掘种植潜力，适度拓展甘蔗种植规模，力争甘蔗种植面积达到150万亩，实现农业产量750万吨。抓好审计反馈的天然橡胶更新改造问题整改，加速低产低质胶园的更新改造，巩固并提升现有胶园规模，确保天然橡胶种植面积、产量分别稳定在94.95万亩、6.12万吨左右；严格落实天然橡胶良种良法补贴政策，抓好产业集群与生产能力建设项目，推动橡胶产业稳健发展。

（五）加强耕地保护和质量提升。加强高标准农田项目实施、验收和资金支付监管，按照中央纪委国家监委、农业农村部安排部署，开展高标准农田建设突出问题专项整治，对项目逐个过筛子，对问题全面起底、彻底整改，提高工程建设质量和管护水平。建设高标准农田2万亩以上。加快推进第三次全国土壤普查。按照补充耕地质量验收及鉴定技术规范要求，认真组织做好补充耕地质量验收工作。分类施策统筹推进撂荒耕地复耕复种，严防“大棚房”等问题反弹。

（六）提高农业防灾减灾救灾能力。强化风险研判和监测预报预警，完善农业防灾减灾预案。指导各县（区）做好物资储备和技术准备，健全农机防灾减灾储备和调用机制，强化农机应急作业队伍建设。抓好水稻、玉米、小麦、马铃薯、红火蚁等病虫害疫情统防统治和联防联控。推动农业保险“1+6”政策落实落地，协同做好防灾减损、勘损理赔等工作。加强外来物种入侵监测防控。

二、实施常态化精准帮扶

（七）建立健全常态化帮扶政策体系。落实常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，强化“三个动态”，确保不发生规模性返贫致贫。对标对表国家和省政策要求，优化常态化帮扶各项配套政策，完善常态化防止返贫致贫机制“1+N”政策体系。

（八）提高监测帮扶精准性和时效性。运用好“云南省政府救助平台”，把防止返贫致贫对象申报业务纳入各级农业农村部门政务便民服务事项。用好农户自主申报、基层日常排查、部门数据预警“三种方式”，做好常态化帮扶跟踪监测，公平公正做好“进”“出”，确保应纳尽纳、应扶尽扶、该退则退。建立健全常态化数据交换共享机制，强化数据分析比对和预警数据推送，提升监测预警效能。健全因灾返贫致贫风险快速识别响应机制，用好防止返贫致贫监测帮扶“绿色通道”，做到早发现、早干预、早帮扶。

（九）提升精准帮扶实效。稳妥有序做好原建档立卡脱贫人口分类管理，对帮扶成效和发展状况等进行综合评估。突出开发式帮扶导向，强化“多干多补、少干少补、以干定补”的激励机制，充实完善帮扶政策措施“工具箱”。优化产业帮扶方式，完善产业帮扶到户奖补政策，分类推进帮扶产业巩固、升级、盘活、调整。压实帮扶项目资产常态化监管责任，做好考核、审计等发现问题整改销号，建立健全长效管理机制和登记管理台账，分类纳入国有资产或农村集体资产监管体系，推动经营性资产提质增效、低效闲置资产盘活利用。持续做好就业帮扶，实施“志智双扶”行动，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道，紧盯重点群体抓好就业“两稳一防”。

（十）分层分类帮扶欠发达地区。落实中央和省财政常态化帮扶资金规模总体稳定要求，参照省级建立常态化帮扶资金市级统筹部分的资金分配和绩效奖励竞争机制，实行资金使用绩效与分配挂钩。县（区）根据帮扶任务合理安排资金，重点支持产业帮扶、就业帮扶和必要的小型公益性基础设施建设。对常态化帮扶资金单个投资超1000万元以上的项目开展综合论证。

（十一）切实发挥监督考核“指挥棒”作用。制定中央和省级2025年度考核评估发现问题整改方案，推动从省到市建立清单，举一反三抓好整改落实。改进日常监督检查方式方法，健全常态化帮扶服务指导机制，完善整改工作机制，开展问题整改“回头看”和验收复核，持续深入一线推动责任、政策、工作落实。研究制定常态化防止返贫致贫帮扶考核机制，开展2026年度市对县（区）常态化防止返贫致贫帮扶考核，强化考核结果运用。

（十二）促进农民持续稳定增收。全市范围将人均收入在1.4万元以下且有劳动力的农户作为重点帮扶对象，各县（区）综合发展条件、产业基础、收入增幅、各收入段人口占比等因素，通过自下而上分析论证，实事求是确定基准线。深入实施新一轮促农增收三年行动，坚持宜农则农、宜林则林、宜旅则旅，立足资源禀赋找准增收路径，细化举措答好群众“持续增收之问”。促进帮扶产业全产业链开发，持续提升帮扶产业的综合效益和联农带农效果，总结推广一批联得实、带得稳、可持续的利益联结模式。实施促进就地就近就业“十个一批”行动计划，持续深化东西部劳务协作和省内跨州（市）劳务协作。盘活利用低效、闲置帮扶资产，协同用好“幸福里”社区就业服务平台。推动就业帮扶车间提档升级，规范乡村公益性岗位管理，确保防止返贫致贫对象和继续帮扶的脱贫人口务工就业规模总体稳定。持续推进“雨露计划+”行动，加大农村致富带头人培育，评选认定一批乡村工匠，支持领办创办特色产业。力争农村常住居民人均可支配收入增长快于经济增长。

（十三）深化东西部协作和定点帮扶。持续深化东西部协作、中央单位定点帮扶、社会力量参与等帮扶机制，推动产业协作、劳务协作、科技人才支持等行之有效的帮扶举措落实，确保帮扶工作精准高效、可持续。争取上海市财政协作资金支持，保持一定比例协作资金用于产业发展项目。持续推进沪滇“16+16”重点园区共建，深入开展医疗、教育干部人才组团式帮扶。加强中央和省级定点帮扶单位联络服务，抓实市级和驻临单位定点帮扶工作。开展常态化驻村帮扶，优化驻村工作队选派管理。深入实施“万企兴万村”和社会组织助力乡村振兴行动。

三、推动特色农业强市建设

（十四）统筹推进高原特色农业转型升级。研究制定《临沧市推进农业现代化工作方案》，发挥比较优势，推进高原特色农业产业转型升级。推动干热河谷保护性开发，促进干热河谷地区特色农业提质增效。聚焦“1+7+3”产业，实施农业现代化“十大行动”，推动高原特色农业综合生产能力和质量效益持续提升，新增绿色有机名特优新和地理标志农产品150个以上，新入选云南省“绿色云品”品牌目录的各类品牌10个以上。

（十五）推进种业振兴行动。持续推进凤庆茶树种质资源圃、双江大叶茶树种质资源圃以及市农业技术推广站省级种质资源库的收集和保护工作。加强与科研院所、高等院校合作，加快培育一批优质、绿色、经济效益好的“临系”新品种，力争通过省级审定一批玉米、水稻等新品种。做好3个水产种质资源保护区保护利用工作，加快推进沧源县农业野生植物原生境保护区建设。积极发挥已建成的凤庆省级生猪种业基地、永德省级甘蔗种业基地作用，加快推进耿马甘蔗国家区域性良种繁育基地建设。积极争取国家支持云县中药材（龙胆草）国家区域性良种繁育基地建设。加大种子市场监管力度，确保全年不发生重大种子质量安全事件或违法案件。完成省级下达的2026年生物育种产业化应用示范种植任务。

（十六）大力发展设施农业。围绕提高设施农业集约化、标准化、机械化、绿色化、数字化水平，以“财政资金引领发展一批、经营主体投入新建或改扩建一批、农村集体经济组织或农民合作社领办一批”的模式，推广基质栽培、水肥循环利用、高效节水灌溉等模式，大力发展绿色高效的现代设施农业基地。以蔬菜、玉米、咖啡等作物为重点，建设现代设施育苗（秧）中心，新建和提升改造一批智能化温室、植物工厂等高端生产设施，推进设施种植业发展。支持中小养殖场（户）更新改造设施设备，加快推广畜禽生产设施化运用。

（十七）推进农产品加工延链强链。研究制定关于加快农产品加工业发展的意见，培育壮大经营主体，梯次推进国家级、省级、市级农业龙头企业培育发展。推动农产品标准化分类分级，重点支持改造提升一批茶叶初制所，建设果品分选线和咖啡标准化采后处理中心，推进道地药材和坚果初加工，提高产地商品化处理水平。引进培育一批产业发展水平高、带动农户能力强的农产品加工龙头企业、“链主”企业，精准招引国内外领军企业，带动延链、补链、强链，促进产业转型升级。按照“扶大、育新、兴小”的思路，培养农业产业化龙头企业20户，推动农产品加工产值与农业产值比达2.35:1，带动全产业链发展取得新进展。

（十八）推进冷链物流扩容提质。聚焦补齐农产品产地“最先一公里”冷链物流短板，充分利用中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金以及上海市对口帮扶资金，集中建设一批具备产地预冷、仓储保鲜、分级分拣、初加工、产地直销和配送等功能的农产品产地冷藏保鲜设施和冷链集配中心，推动冷链基础设施智慧化改造升级，逐步形成县、乡、村三级冷链物流体系。优化冷库设施建设布局，提高设施利用率，避免闲置浪费。2026年，力争新建成农产品产地仓储保鲜冷链设施1.5万立方米以上。

（十九）推进农旅融合发展。发挥3个中国美丽休闲乡村的示范带动作用，因地制宜打造特色鲜明的休闲农业产业。持续推进50个乡村旅居重点村建设，重点以普洱茶、滇红茶为核心，推广“茶山民宿+茶生活体验”模式，推出“普洱茶寻根之旅”“古茶树科考研学”“茶禅养生营”等茶文化主题旅居产品，挖掘茶产业新的增长点；依托优质咖啡种植基地，建设精品咖啡庄园、烘焙工坊与咖啡主题民宿，推出“种植采摘+烘焙品鉴+文创设计”全链条体验，吸引咖啡爱好者与年轻群体，打造“中国高原咖啡旅居目的地”。

四、提高农业绿色发展和农产品质量安全水平

（二十）扎实开展农业面源污染防治。坚持源头治理、产管并重，深入推进农业面源污染综合防治。推广科学施肥用药和高效节水、种养循环等绿色生产方式，采取加大宣传、科学引导、强化执法等措施综合施策，进一步提高畜禽粪污、农作物秸秆、农膜等综合利用水平，推动产业发展投入品减量化、废弃物资源化、生产清洁化。力争畜禽粪污资源化利用率达84%以上，农作物秸秆综合利用率达90%以上，农膜处置率达85%以上。扎实推进受污染耕地安全利用，落实好严格管控类耕地风险管控措施。

（二十一）切实保障农产品质量安全。开展违法生产销售使用禁限用农兽药问题、治理制售假劣肉制品问题、重点品种农产品质量安全监管专项整治，抓好农产品质量安全全链条监管，严厉打击使用禁限用药物和常规药物残留超标等违法违规行为，落实承诺达标合格证制度；做好水果甘蔗的检测工作，加快推进1.01万项次豇豆抽检任务落实；配合做好农业农村部、农业农村厅对临沧的农产品抽检，完成省厅下达的市级抽检任务和绿色有机认证任务。抓好直供学校农产品质量安全监管。坚决落实监管要求，强化日常宣传教育和监管，加大对违法违规行为的打击力度。

五、提升乡村建设和乡村治理水平

（二十二）统筹推进项目建设。统筹推进农村基础设施补短板、农村公共服务体系完善、农村人居环境整治提升等重点任务，加强乡村建设项目谋划储备和统筹布局，科学编制2026年度乡村建设任务清单，协同推进项目建设。严格执行财政资金建设项目负面清单管理。指导抓好凤庆县国家乡村振兴示范县创建工作。

（二十三）整治提升农村人居环境。因地制宜学习运用“千万工程”经验，完善乡村建设实施机制，结合临沧山区、民族地区特点，分类有序、片区化推进乡村振兴。充分运用“万名干部规划家乡”成果，以“保障居住、管住乱建、盘活闲置”为原则，加强村庄规划管理和农房建设风貌管控。以钉钉子精神推进农村“厕所革命”，因地制宜推进农村生活污水和生活垃圾治理，稳步提高卫生户厕普及率、生活污水治理率和生活垃圾处理设施覆盖率，持续开展村庄绿化美化，健全长效机制常态化开展村庄清洁，整体提升村容村貌和生态质量，持续改善农村人居环境。

（二十四）深入推进乡村治理。充分发挥驻村工作队员和“自然村长”作用，通过村“两委”换届选举等契机，选优配强基层领导班子，提升基层治理能力。持续推进移风易俗，重点整治农村高额彩礼、大操大办、封建迷信等陈规陋习，深化殡葬改革，加强民族优秀传统文化保护与传承。进一步拓展“云南双江勐库古茶园与茶文化系统”等遗产功能，持续推进“云南凤庆滇红茶文化系统”及白莺山申报中国重要农业文化遗产工作。

六、强化农业科技创新驱动

（二十五）加强多元农技推广服务体系建设。加快推进“大农科”体系建设改革。推行“产业+科技服务队+项目+基地”模式，强化与科研院所的合作，加速重点领域农业技术的攻关以及成果的转化应用。推进基层农技推广体系改革与建设，抓好基层农技人员培训、农业科技示范基地建设、农业科技示范主体培育等工作，完善公益性农技推广服务网络，创新服务方式，提升农业主推技术的示范推广率。

（二十六）加强农机装备及技术推广应用。全面落实农机购置应用补贴政策，推动农机装备在粮油大面积提升单产行动及茶叶、甘蔗等特色产业的推广应用，加大农用无人机、中小型拖拉机、农机服务农事的推广应用，进一步提高农业生产效率和经济效益，推动主要农作物综合机械化率达58%以上。在临翔区、凤庆县、永德县、镇康县、双江县、耿马县6县（区）新建6个区域农机社会化服务中心。在凤庆县建设以核桃、坚果初加工为重点的研、产、推、用丘陵山区小型农机先导区。

（二十七）推进智慧农业应用场景建设。结合“人工智能+”高原特色农业产业发展需求，聚焦“1+7+3”产业，围绕农业生产、农产品加工数字化、智能化，加大农业物联网关键技术、农作物农用（植保）无人驾驶航空器和耕、种、管、收等智能装备应用推广。鼓励支持新型农业经营主体在设施农业、畜牧业生产、渔业生产、农产品加工等领域，建设或改造一批智慧农业应用场景和数字化、智能化加工生产线，提高农业产出率、劳动生产率、资源利用率和农产品精深加工水平。在云县、永德县、镇康县建设智慧农业应用场景3个；支持有意愿且具备一定条件的新型农业经营主体建设或改造一批数字化、智能化加工生产线。

七、进一步深化农村改革

（二十八）持续提升农村集体“三资”监管水平。深入开展农村集体“三资”监管突出问题专项整治，全面系统清查核实农村集体“三资”家底，依规依纪依法、实事求是妥善处置专项整治过程中发现的各类问题，支持发展新型农村集体经济，盘活农村集体资源资产，健全农村集体“三资”监管体系，充分保障集体成员的知情权、参与权、监督权。扎实抓好临翔区、云县农村集体“三资”专项工作，适时启动其余6县的农村集体“三资”专项工作。

（二十九）推进现代农业经营体系建设。健全农业保险体系，扩大政策性农业保险覆盖面。加快构建现代农业经营体系，培育壮大家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，完善农民合作社、家庭农场高质量发展名录管理体系，提升其规范化运作和市场竞争能力。健全农业社会化服务体系，大力发展代耕代种、统防统治、烘干仓储等专业化、市场化服务。

（三十）因地制宜发展新型农村集体经济

深化农村集体产权制度改革，构建产权明晰、分配合理的运行机制，支持各地采取自主经营、出租经营、入股经营等方式盘活利用集体资产资源，严控集体经营风险和债务，增加集体经济收入。依法有序推动土地经营权流转、发展适度规模经营，把握好经营权流转、集中和规模经营的度。

（三十一）加强宅基地规范管理。全面落实宅基地建房联审联批，从源头遏制新增农村乱占耕地建住宅问题，切实保障村民合理建房需求。从严遵守农村宅基地使用管理负面清单，加强宅基地规范管理和改革探索，盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房。抓好凤庆县、镇康县农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点工作，加强农村宅基地日常监管，充分发挥村级农村宅基地协管员的作用，抓好日常巡查，及时发现、劝阻、制止、处置各类农村宅基地违法行为，强化源头管控，推动日常巡查监管常态化，坚决遏制新增村民违法建住房行为，管住源头、管好日常。

（三十二）有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。稳妥推进镇康县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，坚持“大稳定、小调整”原则，妥善处置延包过程中出现的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地总体顺延、保持稳定，保障农民土地承包权益。加强宣传培训和政策解读，总结推广工作中的有效经验举措。

八、强化要素体制机制保障

（三十三）强化规划引领。高质量谋划编制临沧市“十五五”农业农村现代化发展规划，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦未来五年农业农村现代化的重点领域和关键环节，明确具体的发展目标、重点任务和保障措施。指导各县（区）编制“十五五”农业农村发展规划，强化规划衔接协调。坚持“自上而下”“自下而上”“上下结合”的项目谋划机制，强化项目前期论证和储备，动态更新重点项目库，推动项目早落地、早建成、早见效，为“十五五”农业农村现代化发展提供坚实的项目支撑。

（三十四）强化农业农村投入保障。开展项目攻坚年行动，充分发挥市、县项目专班常态化谋项目、向上争项目、向下盯开工的作用，围绕茶叶、咖啡、中药材、蔬菜等特色产业提质升级，突出设施农业、产业集群建设等重点领域，系统谋划、储备一批优质项目。大力争取中央和省级财政专项资金及项目支持，积极争取政府性基金和专项债支持，推动一批项目建设；立足资源禀赋，加大招商引资力度，谋划一批有基地、有市场、有潜力的农业招商项目，引导民间资本、社会资本投入临沧农业领域，推动一批项目建设。做好支农专项资金的监督管理，用好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”，确保补贴及时足额发放到位。力争农业固定资产投资增长5%以上。

（三十五）加强农业农村人才队伍建设。继续实施支持青年创业兴乡三年行动，持续推进年度目标任务落实。围绕产业发展的技术服务需求，加强基层农技推广队伍建设，提升服务发展的能力；开展“银龄工程师”支持高原特色现代农业产业发展行动、实施高素质农民培育、乡村振兴产业带头人“头雁”培育、农村实用技术带头人培训等项目，不断扩大全市农业农村人才队伍规模，推动产业高质量发展。

（三十六）推进农业农村法治建设。执行好党组会学法制度，全面推进农业农村系统法治建设。开展好“立春”“中国农民丰收节”“宪法进乡村”等普法宣传活动，把乡村振兴促进法、反有组织犯罪法及《云南省乡村振兴促进条例》等法律法规作为重要内容，加强以案释法，全面落实普法责任制。积极推进执行“扫码入企”和“企业安静期”制度，规范涉企行政检查；提高“云执法APP”开通率和使用率，为执法工作提供技术支撑；持续加强执法人员培训，提升办案与案卷总体质量；持续加强重点领域的执法办案，开展执法专项行动，加强行刑衔接，严厉打击各类违法违规行为。进一步完善行政执法专家库建设，提升专业支撑能力；统筹抓好矿业权联勘联审工作。高质量办好提案建议，努力实现面商率、答复率和成果转化群众满意率三个100%。

（三十七）抓好行业安全生产。强化安全发展理念与能力建设，落实安全生产监管责任体系，确保各项安全生产措施得到有效执行。加强农业行业各领域有限空间作业安全监管，深入开展宣传警示教育和隐患排查整治。紧盯重点时段、重要环节的安全监管，推进安全生产宣传教育与培训。持续开展农业安全生产治本攻坚三年行动，推动工作落到细处实处、年度任务如期完成。

（三十八）扛实管党治党责任。以党建为引领，纵深推进全面从严治党，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，切实抓好巡视巡察、审计反馈问题整改。坚决落实党风廉政建设责任制及意识形态工作责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，厉行节约反对浪费，持续推进“清廉机关”建设，坚决防治统计造假。坚决整治乡村振兴领域形式主义、官僚主义问题，强化调查研究，改进工作方式方法，增强防范化解风险隐患、推进乡村全面振兴工作本领。