市委常委、市纪委书记丁仕凯对全市深化行政审批制度改革工作提出新要求

发布日期：2010-08-24 09:57 信息来源：本站原创浏览次数：17 字体：【大中小】

为确保全市优化软环境增强软实力活动顺利开展，全面优化临沧的政治舆论环境、政策扶持环境、社会服务环境、法治管理环境和人文道德环境。市委常委、市纪委书记、市优化软环境增强软实力活动工作领导小组组长丁仕凯在听取临沧市深化行政审批制度改革工作进展情况后，对改革工作取得的阶段性成果给予了充分肯定，就目前改革工作中面临的障碍做了具体分析，并提出了新的工作要求。

丁仕凯指出，临沧市行政审批制度改革虽然开局不错，但与优化软环境增强软实力活动的要求相比，与昆明等州（市）相比，还存在不少差距，改革工作面临不少障碍，集中体现在：观念陈旧制约着改革。长期以来，行政机关及其工作人员习惯于计划经济条件下的以审批代管理的模式，对市场经济的运作规律了解不够深刻，不敢放松对行政审批方面的管制，导致出现多次进行行政审批制度改革后行政审批范围依然过宽、行政审批事项仍然过多的局面。加之官本位思想的影响，使得部分行政机关及其工作人员对行政审批制度改革产生了抵触情绪，阻碍了行政审批制度改革的有效开展；部门利益制约着改革。由于行政审批通常伴有相当程度的行政管理权力，可以为审批部门和人员带来更多的利益，使得大多数部门争相设置行政审批项目、扩大行政审批权力，以此来维持自身的特殊利益，而忽视了公共利益。这种利益的驱动成为行政审批制度改革的阻力，造成了临沧市虽经过4轮改革仍有高达520项行政审批项目存在的现状；流程繁琐制约着改革。临沧市前四轮行政审批制度改革主要以削肿减项为目标，改革力度不可谓不大，但面上的“削肿减项”仍未触及更深层次的制约性矛盾因素，表现在：审批事项集成度低，流程复杂；部门内部审批环节多，审批效率低下；审批环节互为前置、流程不透明、审批期限较长；窗口授权不到位，行政服务中心功能不能有效发挥等问题。造成了企业和群众在办事过程中，仍然感到办事不够方便，程序多、时限长、跑多头。

丁仕凯认为，精简放权应该是行政管理发展的基本方向，而目前存在的服务审批化，审批权力化，权力部门化，部门利益化，利益个人化，是导致行政审批制度改革流于形式，导致临沧市软环境建设差强人意的根本所在。因此，深化行政审批制度改革的当务之急是要排除一切阻碍因素，正视存在的问题，全力做好以下四方面的工作。

一是要大幅度消减行政审批项目，彻底改变审批事项过多过滥的状况。对行政审批事项要做到能减则减，对保留、下放、取消的审批项目要认真审核，今后凡是保留的审批项目都必须经过市政府常务会审定，不能出现边减边设的现象。

二是要尽力压缩审批时限，彻底改变审批时间过长效率低下的弊病。要把审批时间压缩下来，必须压缩至原来设定时限的1/2至2/3以内，所有的审批项目必须在法定时限内办结，改变以往的审批时间长、环节多等问题，进一步提高工作效率，提升服务水平。

三是要实施审批流程再造，彻底改变审批程序过于复杂、前置条件过于繁琐的问题。对保留下来的行政审批项目要重新制定清晰规范的审批流程图，明确每个审批环节的时限。要最大限度的简化程序，消减前置审批条件。对有些不合理增设审批前置条件的规范性文件要进行清理，一律取消。

四是要搭建更加优质的服务平台，彻底杜绝审批项目“暗箱操作”行为。要严格执行“两集中、五到位、四个一”改革要求，即：具有行政审批权的部门原则上要把所有审批服务职能向一个科室集中，该科室向行政服务中心集中；进驻行政服务中心的部门，必须确保审批机构、审批事项、审批人员、审批权力、审批公章全部进入中心，必须对行政审批项目、审批依据、程序、条件、时限和收费情况进行全面公开；实行一窗式受理、一次性告知、一条龙服务、一站式办结。

丁仕凯最后强调，此次深化行政审批制度改革工作时间紧、任务重，不论遇到什么困难，都要用铁的手腕，铁的纪律来排除一切阻力，推动优化软环境增强软实力活动全面开展，努力把临沧市建设成为全省“创业最宽松、社会最文明、生态最优美、人居最舒适和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的经济社会发展软环境最好的地区之一。

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