市委副书记、市长锁飞在全市林业工作会议上的讲话

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发布日期：2010-06-01 09:32 信息来源：市政府办浏览次数：42 字体：【大中小】

继续推进改革始终狠抓产业

努力把森林资源优势转化为经济发展优势

——在全市林业工作会议上的讲话

市委副书记、市长锁飞

（2010年5月30日）

各位领导，同志们：

这次会议是经市委、市政府研究决定召开的一次十分重要的会议。刚才，市委、市政府隆重表彰了在集体林权制度主体改革中涌现出的先进集体和先进个人，在此，我代表市人民政府，对受表彰的先进集体和先进个人表示热烈地祝贺！在今天的会议上，市委洪波书记还将作重要讲话，请大家深刻领会，认真抓好落实。

下面，我就集体林权制度主体改革、配套改革以及林业产业发展工作，讲三点意见。

一、高位推动，强势推进，集体林权制度主体改革成效明显

集体林权制度改革是农村经营制度的一次重大变革。我市自2006年8月在云县开展深化集体林权制度主体改革试点工作以来，在省委、省政府的正确领导下，始终按照“抓林改、做产业、强队伍”的要求，全面深化集体林权制度主体改革。经过四年的艰苦努力，圆满完成了主体改革目标任务，主体改革各项硬性指标均超过省上的要求，集体林权制度主体改革取得明显成效。

（一）山林产权得到了明晰。在推进集体林权制度主体改革过程中，始终正确处理集体与农民、管理与放活两大关系，始终把握林权界定、农民决策两个关键环节，以家庭承包为主要形式，明晰产权，落实经营主体。全市8个县（区）涉及林改77个乡（镇、街道）、921个村（社区）、11278个组、436433户农户，全市集体林确权面积1645.65万亩，确权率99.9%；宗地勘界合格率94.9%，集体林均山到户率93.5%，集体商品林均山到户率92.1%，宗地发证率99.9%，档案合格率96.8%，群众满意率99.6%。通过林改，长期以来制约林业发展的产权问题得到了有效解决，实现了“山定权、树定根、人定心”，确立了农民经营林业、发展产业的主体地位。

（二）林业产业得到了发展。四年以来，全市累计建成特色经济林基地933.8万亩,其中：核桃668.3万亩、澳洲坚果6.64万亩、云南山核桃1.14万亩、紫胶寄主树14.97万亩、橡胶58.81万亩、茶叶118.89万亩、白花木瓜30万亩、其他树种35.05万亩。特别是核桃产业迅猛发展，全市新种植核桃达545.3万亩，种植其它经济林木达36.5万亩。全市有涉林业国家级龙头企业1户、省级龙头企业7户、市级龙头企业9户。2009年，全市林业总产值达30亿元，占农业总产值104亿元的29%。林产业收入在农村居民人均纯收入中的比重逐年增加，仅泡核桃一项农村居民人均收入就达405元，占全市农村居民人均纯收入2719元的14.9%。

（三）生态环境得到了保护。山林经营主体明晰后，林农保护山林资源、维护生态环境的责任感明显增强。森林资源的管理，由过去的少数人管变成了现在的千家万户监管，盗砍滥伐现象明显减少，林农防治森林病虫害和森林防火的自觉性和积极性明显提高，全市森林覆盖率达60.56%，比林改前提高了14个百分点。同时，林改极大地增强了群众建设沼气、利用沼气的积极性，林改以来全市新建沼气池8.9万口，累计建成沼气池14.3万口，沼气化村达115个，农村沼气普及率达28.4%，为全市生态文明建设奠定了基础。

（四）农村稳定得到了加强。在政策性强、涉及面广的林改工作面前，始终把维护农村和谐稳定和推进改革工作统筹来抓。改革中始终充分尊重民意，依靠群众，把“分不分山、分多少山、如何分山”的决策权交给群众，确保了林农的知情权、参与权、决策权和监督权，真正让农民自己当家作主。在化解纠纷工作中，始终遵循“尊重历史，兼顾现实，依法依规，协商解决”的原则，全市化解林地纠纷5233起，调处成功率99.4%。林改中，不仅没有产生新的矛盾，一大批积怨多年的矛盾还得到了妥善化解，消除了林区的不稳定因素，广大农村和谐稳定的良好局面得到了巩固和加强。

（五）干部队伍得到了锻炼。全市共组建林改领导机构12285个，抽调林改工作队员72291人次。广大林改工作人员跋山涉水、披星戴月，深入千家万户、田间地头，把认真做好林改工作与农业农村工作结合起来，既推进了林改工作又增进了对农村的了解、增强了对人民群众的感情，通过林改，大批干部得到了锻炼，一批干部被选拔到领导岗位。集体林权制度改革还充分调动和激发了广大群众自我发展的积极性，农民的组织化程度得到了提高，培养了一批有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民。同时，基层党组织的战斗力、凝聚力得到了充分检验，党群、干群关系更加融洽，基层干部、群众建设社会主义新农村的主人翁意识进一步增强。

二、围绕目标，突出重点，全面加快林业改革发展步伐

当前和今后一段时期，全市林业发展的目标是：围绕把临沧建设成为林业资源大市、林业产业强市、林业景观美市，到2015年，高质量建成以800万亩核桃为主的特色经济林基地1000万亩以上，农民人均拥有经济林果5亩；全市森林覆盖率达63%，活立木蓄积量达 2亿立方米，改造中低产林300万亩，林业总产值达120亿元，林业增加值达60亿元，农民人均林业纯收入达3000元，城市建成区绿化率达45%，公路绿化率达35%，农村沼气普及率达40%、利用率达80%。到2020年，全市森林覆盖率达66%，活立木蓄积量达 3亿立方米，林业总产值达300亿元，林业增加值达150亿元，农民人均林业纯收入达7000元，城市建成区绿化率达50％以上，公路绿化率达40%，农村沼气普及率达50%、利用率达90%。

围绕上述目标，要突出抓好四个方面工作：

（一）巩固主体改革成果，加快推进配套改革

集体林权制度主体改革解决的是产权问题，配套改革解决的是发展问题，要在巩固主体改革的基础上，按照“资源资本化、服务规模化、管理制度化”的要求，正确处理集体与农民、管理与放活两大关系，加快推进配套改革。

一是要建立以林业经营者为主的造林育林护林机制。林改后，集体商品林都有了明确的经营主体，各级政府和林业主管部门要从以前繁重的林业生产任务中解脱出来，把不该管和管不好的事交给经营者，把精力放在引导、服务林产业发展上来，建立起以林业经营者为主体的造林育林护林新机制。

二是要加快推进林业合作经济组织建设。林改后，林业呈现经营主体多元化，经营形式多样化，导致林权相对分散与适度规模经营、小林农与大市场之间的矛盾日益显现。在进一步巩固和完善家庭承包、分户经营体制的同时，要结合林改后集体山林经营面积小，经营主体分散的实际情况，引导和鼓励以亲情、友情或资金、技术、产业链为纽带，促进股份林场、家庭合作林场、林业专业合作社、林业专业协会等合作经济组织的发展；要加大宣传力度，抓好典型示范，让林农懂得专业合作社的好处，增强信心，自觉自愿的走向联合，提升运作水平，以降低经营成本和风险，提高规模经营效益。

三是要把完善林木采伐管理政策作为重中之重。加快推进商品林木采伐管理试点工作，力争在采伐限额管理、采伐审批公示、采伐审批程序等方面取得突破。要建立既能保证森林资源的消长平衡，又能适应林业生产经营需要的林木采伐管理制度。今后，林木采伐计划按“经营者申请、乡（镇）汇总、县（区）平衡、市级和省级备案”的办法进行管理，限额控制内的采伐可由经营者直接向乡（镇）林业站或县（区）林业局提出采伐申请。非林地上林木的采伐不纳入采伐限额管理，凭村委会的证明，经乡（镇）林业站核实认可后进行采伐。要完善木材运输管理，在本县（区）范围内运输木材的，凭县（区）内运输证运输，运输出县（区）的办理省内运输证。同时，林业部门要简化集体林木的采伐作业设计和审批管理手续。

四是要建立健全规范的森林资源流转制度。加快市、县（区）林权交易服务中心建设，重点解决有场无市和管理不规范的问题，要进一步规范森林资源转让的信息发布、资产评估、林权变更，保障公平交易。要通过建立流转平台，使林权所有者在依法、自愿、有偿的原则下实现流转，盘活资源，切实做到放活经营权、落实处置权、保障收益权，让农民吃下“定心丸”。需要警惕的是，林业发展要实现规模经营，就必须推进森林资源的流转，但森林资源通过流转又容易集中在少数人手中，导致林农过早失山失地。可采取限期（一个轮转期）、限量（部分林权）和现货（采伐权）的办法，进一步规范森林资源流转行为，防止投机商炒作，林农因为信息不对称而贱价流转、失山失地。

（二）稳步改造中低产林，着力建设十大产业

我市中低产林占了全市林地面积的49%。要切实把中低产林改造作为调整农村产业结构、推进山区综合开发、加快林业发展的重要抓手，坚定不移地抓好中低产林改造，一抓到底，抓出成效。

一是要高标准完成今年中低产林改造任务。围绕“生态功能不降低、发展空间得扩展、农民收益有保障”的目标，从今年起到2020年，用10年时间完成中低产林改造800万亩，今年重点是高标准完成24万亩改造任务，为今后全市中低产林改造提供示范，此项工作，各县（区）要高度重视，政府主要领导是第一责任人。在中低产林改造过程中，要坚持“先规划、后改造，先设计、后施工，先报批、后实施”的原则，认真组织开展摸底调查，严格界定改造标准，明确改造范围和改造重点，坚决杜绝一哄而上、无序改造、甚至乱砍滥伐情况发生。要按照适地适树并注重比较效益的原则，围绕核桃、澳洲坚果、咖啡等特色产业基地建设，科学合理确定中低产林改造树种，严把种苗质量关、整地质量关、栽植质量关、抚育质量关，认真组织实施，严格检查验收，提高改造的质量和效益，做到经济功能与生态功能并重，为林产业发展提供优质、充足的后备资源。

二是要着力抓好十大林产业建设。要按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的要求，突出抓好核桃、茶叶、橡胶、澳洲坚果、咖啡、林化工、木材精深加工、林下、苗木、森林生态旅游十大产业建设，促进林业由传统林业向现代林业转变，把森林资源优势转变为经济优势。发展林业产业要兼顾生态、经济和社会效益，要始终坚持以市场为导向，依托资源，科学规划、突出特色。各县（区）要围绕十大产业建设目标，编制好林产业发展的

“十二五”规划。要正确处理好农地与林地的关系，处理好经济作物和特色经济林之间的关系，根据市场需求、龙头企业培育等因素综合确定县（区）、乡（镇、街道）主要发展的优势产业。要建设以精深加工为重点、企业协作配套的产业集群和现代林业示范区为目标，着力建设以资源为主导、集约经营、各具特色的林业产业带，提高林地产出率和产品附加值。

（三）增强林业发展活力，大力提升产业化水平

要按照“构建产业链条，培育产业集群，壮大核心企业，建设重大项目”的思路，把引进、扶持、培育龙头企业作为林业产业化经营的关键措施，强化龙头带动，走“以短养长、长短结合、循环发展”的路子，促进优势资源转化为优势产业、优势竞争力。

一是要创新利益联结机制，实现农民与企业共赢。要积极引导林农在自愿的基础上，以资金、林木为纽带，规范、有序流转林地。积极探索完善“林农企业专业经济合作组织”的产业化经营机制，搭建企业与林农、林农与林农之间联合开发、共享资源、相互协作、互通信息的服务平台。结合规划用地的地类性质，以农民得到最大实惠、企业实现最大效益为核心，形成“风险共担、利益均占”的利益共同体。

二是要积极探索现代林业经营模式。鼓励企业以租赁、联营、股份合作等形式与农民开展互利合作，共建原料基地，形成由林业专业合作社、企业、科研单位为主体的“基地—加工—供销”产业链和“科技金融市场”的经济联合组织以及服务体系，走产供销一条龙、贸工林一体化的现代林业经营组织模式。

三是要扶持壮大龙头企业。对重点扶持的龙头企业，市、县（区）要在林地林木流转规划配置、林木采伐指标分配、项目资金安排等方面给予优先扶持。到2015年，全市重点培育关联度高、产业链长、辐射带动作用明显、核心竞争力强的优势林业龙头企业15户，其中：年产值超过1亿元的10户，年产值超过5亿元的3户，年产值超过10亿元的2户；到2020年，优势林业龙头企业达30户，其中：年产值超过1亿元的23户，年产值超过5亿元的5户，年产值超过20亿元的2户。要积极支持核心龙头企业上市融资，促使各种生产要素流向林业，着力打造林业投资“洼地”，增强林业发展活力，实现农民得实惠、企业得效益、社会得生态的目标。

（四）强化森林资源管护，加快推进林业生态建设

要始终抓好森林资源管护，进一步加快植树造林步伐，提高森林经营水平，增强森林生态系统的整体功能。任何时候都不能以破坏森林、牺牲生态为代价换取一时的发展。

一是要加快构建绿色生态家园。坚持以公路两侧、水库库区、城市面山为重点，加大造林绿化、林分改造力度。要切实抓好公益林建设和管护，广泛开展森林城市、森林小镇和绿色小康村创建活动，加大社区、乡村、校园、矿区、机关、营区绿化造林力度，筑牢生态安全绿色屏障。

二是要着力提高森林生态质量。要按照转变林业发展方式的要求，切实加强森林经营工作。要加快引进先进的森林经营理念和技术，树立森林经营方面的典型。要抓好中幼林抚育，大力发展珍贵树木，积极培育大径材，提高森林的质量和效益。

三是要大力发展林业生态文化。深入挖掘森林文化资源，做大做强森林生态文化产业，为社会提供丰富的森林文化产品，为林业健康发展提供有力的生态文化支撑。要广泛开展生态道德教育活动，加强古树名木保护，深入推进全民义务植树运动，大力发展农村沼气、小水电等新能源，提高农村新能源利用率，引导全社会树立生态道德观、生态价值观、生态消费观。

三、加强领导，硬化措施，努力开创林业改革发展新局面

加快林业改革发展，是当前和今后一段时期农业农村工作的一个重点。各级各部门要切实做到加强林业改革发展的决心不动摇，支持林业改革发展的力度不减弱，推进林业改革发展的各项工作不松懈，扎实推进林业改革发展工作。

第一，领导要加强。林业改革发展工作涉及面广、政策性强、操作难度大，各县（区）、各有关部门要进一步加强组织领导。要继续坚持“四级书记”亲自抓，党政“一把手”负总责，分管领导具体抓，各部门齐抓共管的组织领导格局，层层落实责任，确保林业改革发展工作积极健康推进。要坚持“一线工作法”，深入基层、深入一线，了解林业改革发展过程出现的新情况、新问题，及时研究解决新矛盾，落实好市委、市政府关于林业改革发展工作的各项要求，确保抓出成效。

第二，合力要增强。加快林业改革发展是各级各部门的共同责任，形成工作合力至关重要。发改、财政、国土资源等部门要完善各项林业扶持政策，不断加大林业投入。金融、税务、保险等部门要完善林业投融资机制，不断拓宽林业投融资渠道。宣传部门要大力宣传党的兴林富民政策，大力培育和宣传典型，用典型示范和榜样力量，增强群众参与改革、发展产业的主动性和积极性。林业部门要当好党委、政府的参谋助手，把工作重心转移到政策指导、行政执法、资源调查、市场监管、科技和信息服务上来，指导各县（区）把握好改革的节奏和力度，妥善处理改革中的各种新旧矛盾，及时查处各类涉林案件，健全林业社会化服务体系，切实搞好技术推广、森林防火、林业有害生物防治等工作，为农民经营林业、创业致富提供更好的服务，各有关部门要积极发挥自身优势，为加快林业改革发展做出应有贡献。

第三，作风要转变。加快林业改革发展，实现兴林富民的目标，不能停留在一般号召上，不能以会议落实会议。从规划开始到资金筹措、苗木培育、龙头企业培育等环节，都要精心组织，抓好落实。要以饱满的政治热情，扎实的工作作风，用心、用情、用力，勇当林业改革发展排头兵。只要有利于生态文明建设，有利于林业资源增长，有利于农民增收的办法和途径都可以勇敢的去闯、去试，真正把加快林业发展的各项政策措施落实到具体的行动中。

同志们，加快林业改革发展，任务具体、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，继续发扬“咬定青山不放松”的精神，为把我市建设成为林业资源大市、林业产业强市、林业景观美市而努力奋斗！

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