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4月16日
国家发展改革委宏观经济杂志社微信公众号
推出选自《中国经贸导刊》的
全国人大代表
云南省临沧市委书记杜建辉
署名文章
《绿色为底 开放为翼 兴边为基
走好具有边疆民族地区特点的高质量发展之路》
全文如下
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绿色为底 开放为翼 兴边为基
走好具有边疆民族地区特点的高质量发展之路
全国人大代表、云南省临沧市委书记 杜建辉
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，云南省临沧市将深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，对标对表全国两会部署，自觉把临沧放在全国全省大局中谋划推进，着力打造绿色经济高地、双向开放枢纽、兴边富民样板，走好具有边疆民族地区特点的高质量发展之路。
坚持生态优先、绿色发展，打造绿色经济高地
绿色发展是实现高质量发展的关键环节，也是高质量发展的鲜明底色。临沧是云南“动植物王国”的缩影，是国家生态文明建设示范区、国家可持续发展议程创新示范区，具有得天独厚的气候优势、生态优势和资源优势。“十四五”以来，临沧完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎扎实实推进生态绿色高质量发展，产业投资、民间投资占比分别达53.7%、40.6%，临沧坚果（夏威夷果）、茶叶、咖啡、甘蔗、中药材等高原特色农业产业成为临沧响亮的金字招牌，绿色能源装机达1350万千瓦、年发电量突破400亿千瓦时，实现了生态高颜值与发展高质量齐头并进。
国家“十五五”规划纲要明确，建设现代化产业体系，优化提升传统产业，推动重点产业提质升级，深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设西南水风光一体化等清洁能源基地，布局发展绿色氢氨醇，建设能源强国。临沧将瞄准绿色发展赛道、厚植生态经济优势，聚力产业体系构建、特色农业提质、清洁能源升级、生态价值转化等，扎实推动经济社会发展全面绿色转型，打造生态美、产业兴、百姓富的绿色经济高地。
加快构建绿色现代产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，大抓产业、主攻工业，以资源换产业、以园区聚产业、以口岸促产业，持续培育高原特色农业、综合贸易业、文旅康养业、加工制造业4个千亿级产业，发展壮大现代林业、绿色能源、特色矿业、现代物流业、建筑业、房地产业、低空应用、数字经济8个百亿级产业，打好产业转型升级攻坚战。一体化、规模化、差异化规划建设各类园区，有序完善和提升重点园区基础设施，推行“小管委会+大公司”等模式，提升园区市场化运营水平，更好发挥各类园区在产业集聚、科技创新、开放合作等方面的载体支撑作用。
创新实现生态产品价值转化。抓住国家支持发展林下种植养殖、特色经济林、森林康养、生态旅游、碳汇等产业的政策机遇，集中资源要素，大力发展林药、林菌、林茶等产业，推进森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动增效。发挥水、风、光等清洁能源资源富集带来的绿电量大、质优、前景好等优势，大力开展绿电招商，推进零碳园区创建，以“绿电+”推进延链补链强链，增强绿电就近消纳能力。把生态绿色内涵更好地融入“遇见临沧·如回故乡”文旅IP，不断丰富创意研学、竞技训练、休闲康养旅居等旅游产品，吸引更多的人来临沧深度体验“有一种叫云南的生活”。
以生态环保夯实绿色发展之基。全面落实主体功能区战略，完善生态环境分区管控体系，严格“三区三线”管控，加快补齐环境基础设施短板，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续抓好美丽临沧建设，统筹生物多样性保护和资源化利用，构建以亚洲象国家公园（临沧片区）为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系，积极推动澜沧江等干热河谷生态带建设，守护好绿水青山、实现好金山银山。
主动服务和融入国家发展战略，打造双向开放枢纽
高水平开放是实现经济高质量发展的必由之路。临沧有3个对缅开放口岸、1个国家级边境经济合作区，是云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要门户。“十四五”以来，临沧主动服务和融入高质量共建“一带一路”，成功打通了由临沧方向出入境的中缅“海公铁”联运国际大通道，从边境口岸到祖国内地实现了全程高速化，孟定清水河口岸被国家列为向南战略通道区域节点口岸，进境冰鲜水产品、水果、粮食、食用水生动物四类综合性指定监管场地获批投入使用，云南沿边最大成品油仓储枢纽正式投运，与20多个国家和地区产生贸易往来，对外开放的广度和深度不断拓展。
国家“十五五”规划纲要指出，要高质量共建“一带一路”，高质量建设西部陆海新通道等战略骨干通道，加强西部地区铁路和支线机场建设，完善边境地区路网布局，升级改造磨憨、河口、孟定清水河公路口岸等边境口岸。临沧将做好内外统筹、双向开放文章，用好国家向南开放平台，构建“口岸+通道+市场”的点线面协同发展开放组合，进一步把物流、贸易、产业链接起来，着力打造国内大循环和国内国际双循环有机交汇的双向开放枢纽。
提升口岸综合承载能力。实施口岸扩能增效行动，强化口岸基础设施建设，加快推动清水河口岸扩大开放为国际口岸及南伞、永和原二类口岸转新开放为国家口岸，提升口岸设施智慧化水平。深化“运抵直通”通关模式，探索“一地两检”“场场联动”等便利措施，推广国际贸易“单一窗口”特色应用，持续提升通关便利化和服务保障水平。高质量规划建设以孟定国际新兴口岸城市为龙头的现代化沿边城镇带，积极承接产业转移，优化布局加工制造、商贸物流等功能板块，大力发展“边民互市+落地加工”，促进口岸与园区、城镇融合发展，培育沿边经济发展增长极。
提升通道内畅外联水平。坚定不移推动中缅国际大通道常态化、规模化、效益化运行，加强与周边国家交通基础设施互联互通，积极推进临沧至清水河、临沧至普洱、芒市至临沧等铁路建设，加快孟定清水河国际无水港和多式联运货场等建设，创新海公铁多式联运运行模式，以通道带物流、以物流促贸易、以贸易聚产业，集成外向型经济发展矩阵。
用好国际国内两个市场、两种资源。以资源互补、产业联动、市场共享为导向，深化与长三角、成渝地区、粤港澳大湾区等区域合作，建立招商引资激励和驻点招商工作机制，继续抓好领导干部挂包亿元以上项目、重大项目要素保障“直通车”等机制，推动引入金融、科技、人才等高端要素资源落地临沧。主动对接国际高标准经贸规则，深化拓展与周边国家在经贸、科技、农业、医疗、文化等领域务实合作，一体谋划推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，支持境外建设农产品生产基地和出口基地，推动境外园区与境内园区联动发展，积极拓展外贸发展新空间。
更好统筹发展和安全，打造兴边富民样板
边疆地区是国家安全的重要屏障，是民族团结的重要纽带，是国家开放发展的前沿阵地。临沧有近300公里的边境线，有24个民族、11个世居少数民族，少数民族人口占全市户籍人口的42%，肩负着守护好边疆、发展好边疆的重大政治责任。“十四五”以来，临沧始终牢记习近平总书记给沧源县边境村老支书们重要回信的殷殷嘱托，全力建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土，高质量建成44个边境幸福村，农村常住居民人均可支配收入年均增长7.91％、高于全国年均增速，各民族交往交流交融更加广泛深入，被命名为全国民族团结进步示范市，巩固发展了民族团结、宗教和顺、边疆繁荣稳定的良好局面。
国家“十五五”规划纲要提出，要坚持统筹发展和安全，推进国家安全体系和能力现代化，推动边疆地区高质量发展，统筹推进兴边富民。临沧将正确处理开放与安全、强边与固边的关系，以发展促安全、以安全保发展，做到守土有责、守土负责、守土尽责，着力打造共守祖国疆土、共建美好家园的兴边富民样板。
铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。始终把各族群众对美好生活的向往作为奋斗目标，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，创新调整帮扶政策措施，重点关注、精准帮扶，深入实施新一轮促农增收三年行动，着力解决好就业、教育、医疗、住房、养老、托幼等民生问题，打造边境幸福村升级版，提高沿边地区产业和人口集聚能力，确保共同富裕道路上一个民族都不掉队。广泛开展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”等主题实践活动，深入实施各民族交往交流交融“三项计划”，依法加强宗教事务管理，不断拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。
加快县域经济发展，增强兴边富民内生动力。以“产、城、人”融合发展为路径，提升县域经济发展支撑能力，推动兴业、强县、富民一体发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，完善以县城为枢纽、乡镇为节点、辐射带动乡村的城乡一体化空间格局。把县城作为推进城镇化建设的重要载体，增强县城连接城市、辐射乡村能力。发挥乡镇联城带村作用，加快中心集镇、重点镇建设，补齐基础设施和公共服务设施短板，提升支撑县域发展、带动周边和服务乡村的能力。统筹考虑乡村地理特点、人口规模、文化特色、人居环境等，加强耕地保护、产业发展、乡村建设，建设宜居宜业和美乡村，实现城乡功能互补。
加强边疆治理，确保边境和谐安宁。准确把握党中央关于边疆治理重大决策的战略考量，一以贯之同党中央精神对标对表，并落实到各项规划、法规、政策、项目的具体谋划和实施中，把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程。深化合力强边固防机制，构建人防、物防、技防相融合的边境立体化防控体系，统筹推进涉边、涉网、反恐、禁毒等重点工作，严厉打击跨境违法犯罪，守好祖国西南大门。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升党建引领基层治理整体效能，深化自然村层级的治理力量与精细化微网格管理有机融合，优化完善防汛“1262”预警叫应、重大灾害“123”快速响应机制，有效防范化解各领域风险隐患，让老百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实。
（选自《中国经贸导刊》2026年4月上）
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