为贯彻落实党的二十届四中全会精神，全面对接各级“十五五”发展规划及各专项规划空间需求，按照《云南省自然资源厅关于开展国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》（云自然资空规〔2026〕22号）要求，临沧市组织开展了《临沧市国土空间总体规划（2021—2035年）》动态维护工作，目前已形成草案，为广泛凝聚社会共识，开门编规划，现面向社会公众公开征询意见。现将《临沧市国土空间总体规划（2021-2035年）动态维护方案》（草案）公示如下：

一、公示时间

2026年4月21日至2026年4月27日（共7天）。

二、公示内容

《临沧市国土空间总体规划（2021-2035年）动态维护方案》（草案），详见附件。

三、意见反馈方式

相关意见建议可通过发送电子邮件或电话等方式反馈。电子邮箱：lcgtkjghk163；联系电话：18788347096。

四、注意事项

欢迎社会各界积极参与提出宝贵意见建议，反馈意见时请注明联系人姓名、联系方式，以便核实和沟通；单位反馈请加盖公章。逾期未反馈视为无意见。

附件：《临沧市国土空间总体规划（2021-2035年）动态维护方案》（草案）

临沧市自然资源和规划局

2026年4月20日

附件：

临沧市国土空间总体规划（2021-2035年）

动态维护方案（草案）

（公示稿）

一、总则

（一）工作背景

为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，全面对接各级“十五五”发展规划和专项规划，破解当前空间矛盾、提升治理能力，全面维护国土空间总体规划的严肃性、权威性和可实施性。临沧市严格遵循国家、省级关于国土空间规划动态调整完善的政策规定与技术规范，紧扣“十五五”时期发展目标与规划实施成效，系统推进国土空间总体规划动态维护工作。通过科学优化“三区三线”空间格局、动态更新重点项目清单、完善国土空间功能结构，不断提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，全力保障临沧市经济社会高质量发展、生态环境高水平保护、国土空间高效率利用，为实现可持续发展筑牢坚实空间支撑。

（二）编制目的

精准对接国家、省级重大发展战略，将“十五五”时期重大产业项目、基础设施项目、民生保障项目等统筹纳入规划体系，通过对耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，以及重点建设项目清单、全域用地布局等内容开展正向优化，为国家及省级重大政策落地、重点改革任务推进、关键项目实施提供精准空间载体与要素保障，进一步增强规划的科学性、前瞻性、适应性与可操作性，确保总体规划更好衔接国家、省重大战略部署，更好适应经济社会发展新形势、新任务、新要求，更好满足城市建设扩容提质、产业集聚高效发展、民生服务持续改善、生态环境严格保护、城市安全韧性全面提升的现实需要，推动国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

（三）编制范围

本次规划动态维护范围与《临沧市国土空间总体规划（2021—2035年）》规划范围保持一致，为临沧市行政辖区内全域国土空间，面积为23620.89平方公里。

（四）编制原则

坚守底线，格局稳定。严守空间安全底线，不突破国土空间总体规划确定的目标任务，不改变总体规划确定的空间结构和格局。

正向优化，提升效能。规划动态维护须符合正向优化标准，推动空间布局更合理、资源利用更高效、功能品质有提升。

上下联动，分级负责。强化市、县（区）分级落实的责任体系，市级负责推进本级、统筹县级、审核把关，县级负责组织编制本级动态维护方案。

程序完备，成果完整。严格执行方案编制、征求意见、成果公示、审核审查、报批备案等程序，成果规范完整。

二、动态维护内容

（一）三条控制线维护

1.耕地和永久基本农田保护红线

严格落实省级下达耕地保有量、永久基本农田保护任务，实现保护目标不减少、布局更集中连片、质量稳步提升。结合耕地保护与国土绿化空间专项规划，将专项规划成果全面纳入动态维护方案。维护后，临沧市耕地保护空间面积达534.11万亩，满足上级下达的530.35万亩耕地保护目标；永久基本农田326.27万亩，保有量324.54万亩，满足321万亩永久基本农田保护任务要求；坝区耕地划入永久基本农田的比例提升至90.89%，较调整前增加0.38个百分点。

维护后临沧市耕地和永久基本农田集中连片度和整体质量均有所提升，布局更加优化，空间矛盾有效缓解，有效保障粮食安全与重要农产品供给空间。

2.生态保护红线

严守生态保护红线底线，衔接自然保护地整合优化成果，将重要湿地、自然保护地新增范围、符合划定规则未划入区域及时纳入生态保护红线；对依法撤销且不具备重要生态功能的法定保护区域，按程序规范调出。鉴于当前临沧市自然保护地整合优化成果尚未完成最终审批，本轮动态维护暂不对生态保护红线范围进行调整，待相关成果正式批复后，将严格按照国家、云南省统一部署开展后续优化调整工作。

3.城镇开发边界

在不突破上级下达临沧市城镇开发边界总面积、扩展倍数管控要求下，结合城镇发展实际、项目落地需求、存量土地盘活成效开展正向优化，推动城镇空间布局更加集聚紧凑、功能品质显著提升、用地效率持续提高。本次城镇开发边界优化主要包括以下3种情形：

1.统筹市域31790亩新增城镇建设用地空间，依据8县（区）新增城镇建设用地规模总量、使用现状，以及批而未供、闲置土地处置成效，采用“新增规模使用率、批而未供与闲置土地处置成效各占50%”的比例统筹测算，差异化提新增建设用地规模1548亩，占新增规模的4.87%。

2.聚焦产业发展、公共服务、公共管理、民生保障等核心用地需求，对亟需落地的重点项目空间合理调入；对暂无建设计划及城镇开发边界内暂无城镇化发展需求的村庄空间有序调出。拟调入城镇开发边界规模4130.42亩，其中增量指标1627.59亩，存量指标2502.83亩；拟调出城镇开发边界规模5683.92亩，其中增量指标3181.04亩（含市级预留1548亩），存量指标2502.88亩。

3.临沧市“三区三线”启用前已批城镇建设未划入开发边界面积5105.92亩，全部纳入城镇开发边界，不计入城镇开发边界扩展倍数。

维护后，临沧市城镇开发边界总面积和扩展倍数不突破上级下达指标要求，布局更集聚、城镇功能品质有提高，充分保障了清水河入境边防检查站安置房、云县化工园区特勤消防站、云县全民健身中心、双江县殡仪馆、孟定民族中学运动场、临沧边合区口岸核心功能提升项目等114个重点项目。

（二）重点建设项目清单

全面对接临沧市“十五五”规划与重大项目清单，按照精准落位、示意落图、增补清单三类方式，将交通、水利、能源、电力、环保、旅游、民生、产业、其他等重点项目全部纳入总体规划“一张图”，实现空间统筹、矛盾协调、要素保障。市本级更新增补432个重点建设项目，其中交通94项、水利62项、能源24项、电力68项、环保16项、旅游7项、民生26项、产业105项、其他30项，其中精准落位10个，示意上图22个，增补清单400个。

（三）乡镇主体功能定位叠加功能优化

保持乡镇主体功能定位不变，结合县域发展差异、资源禀赋与边境管控需求，基于城镇体系、历史文化资源、重要矿产资源、景点景区情况，优化乡镇叠加功能，突出沿边乡镇、生态重点乡镇、农业主导乡镇、工业集聚乡镇、口岸城镇功能差异，强化主体功能导向下的差异化空间管控。

重点对主体功能区划定为“城市化地区”叠加“重点小城镇”、特殊叠加功能超过3类、叠加功能与乡镇资源禀赋不符的乡镇开展系统评估，合理优化功能配置。共调整22个乡镇的叠加功能，取消17个历史文化资源富集区叠加功能，进一步厘清乡镇发展导向，避免功能交叉、管控冲突，提升空间治理精准性。

（四）规划分区优化

结合规划实施、衔接三条控制线调整、生态环境分区管控，局部优化规划分区布局，确保农田保护区与永久基本农田保护红线范围一致，生态保护区与生态保护红线范围一致。推动生态、农业、城镇空间有序转换、高效协同，提升空间利用精准性。

（五）全域用地布局优化

立足临沧市全域国土空间资源禀赋与高质量发展需求，结合“三区三线”维护成果、重点项目落地需求、产业布局调整方向、存量土地盘活目标，对采矿用地、中心城区以外城镇开发边界内用地、乡镇规划用地、城镇开发边界内非建设用地、规划留白用地等开展系统性优化调整。通过盘活存量建设用地、优化增量配置、化解空间矛盾冲突，实现全域国土空间资源集约高效配置，为临沧市经济社会持续健康发展提供稳定空间支撑。

（六）中心城区用地布局优化

围绕“宜居、韧性、高效”的城市发展目标，以盘活存量建设用地、推动产业向园区集聚、优化地块容积率与建筑密度配置为抓手，全面提升土地利用效率，有效缓解耕地保护与城镇发展之间的空间矛盾。优化调整居住、产业、公共服务、绿地开敞空间等各类用地结构与布局，减少零散低效居住用地及传统工矿、仓储用地，增加公共服务设施用地与绿地开敞空间，提升城市综合承载力与宜居品质。居住用地由调整前的1108.57公顷减少至1103.47公顷；公共管理与公共服务用地由500.46公顷增至504.71公顷；工矿用地由244.40公顷减少至182.28公顷；仓储用地由127.14公顷减至125.58公顷；交通运输用地由618.63公顷增至640.52公顷；公用设施用地由34.84公顷增至36.74公顷，绿地与开敞空间用地由374.00公顷增至406.18公顷。

通过布局优化，中心城区发展模式实现从外延规模扩张向内涵提质增效的实质性转变，各类用地布局更加合理、功能衔接更加紧密，城市宜居品质、综合承载能力与安全发展韧性显著增强。

（七）城市重要控制线修正

严格落实城市绿线、蓝线、黄线管控要求，在规模不减少、功能不降低、服务保障不弱化前提下，结合优于0.5米分辨率的遥感影像、1:500地形图、不动产登记数据及详细规划等成果优化边界。调整后绿线面积92.19公顷，增加0.28公顷；黄线面积33.81公顷，增加0.04公顷；蓝线面积45.08公顷，增加0.1公顷；本次不涉及紫线增补。

（八）其他重要控制线更新

1.历史文化保护线

衔接临沧市第四次全国文物普查阶段性成果，对不可移动文物的数量、位置、范围及保护级别开展全面系统校核，新增10处市级文物保护单位，将其全部纳入历史文化保护线管控范围。

2.洪涝风险控制线

针对原有洪涝风险控制线存在划定偏差、范围不合理、河道改道、蓄滞洪空间调整等问题，开展全面排查与科学评估。严格依据防洪标准、河湖管理范围线、1:500地形图、历史水文监测资料，综合运用最新国土变更调查数据、高分辨率遥感影像，对与实际情况不符的区域进行优化调整。本次重点对南汀河、罗闸河、勐董河、迎春河、沙河、勐勐河、南伞河、白谷田沟、丙令河等重点河流沿线洪涝风险区域开展管控边界优化，进一步提升洪涝灾害风险防控空间管控能力。

3.工业用地红线

结合临沧市工业发展实际、产业园区建设进度及“十五五”工业发展规划部署，以三条控制线最新优化成果为基础，全面开展工业用地红线更新维护工作。聚焦产业结构调整、重点项目布局、园区扩容提质等实际需求，优化工业用地保障线空间布局，推动工业空间集约高效集聚发展。共调出工业用地红线251.49公顷，调入91.17公顷，调整后临沧市工业用地红线总面积为3959.44公顷，实现工业空间布局更优、管控更精准、利用更高效。

（九）详细规划单元更新

结合城镇开发边界布局优化、详细规划编制进展与实施管理需求，为保障规划单元之间系统协调、管控衔接顺畅，对详细规划单元进行优化调整。本次共对48个详细规划编制单元边界进行优化，对39个详细规划单元管控内容进行更新完善，确保详细规划与总体规划动态维护成果有效衔接、同步落地。

三、动态维护方案可行性分析

本次国土空间总体规划动态维护严格遵循国家、省级相关政策法规与技术标准，精准对接临沧市“十五五”发展需求，聚焦规划实施过程中存在的空间布局适配性不足、项目落位困难、空间矛盾突出等现实问题，针对性开展优化调整，具有极强的针对性和可操作性。在“三区三线”维护方面，既严格落实耕地保护、生态保护刚性要求，足额保障粮食安全与生态安全，又通过科学调剂指标、优化布局，有效保障重点项目落地，破解了保护与发展的空间矛盾；在用地布局优化方面，聚焦中心城区提质增效与全域空间集约利用，通过盘活存量、优化结构，提升土地利用效率，缓解了耕地保护与城镇发展的突出矛盾；在控制线更新方面，精准优化历史文化保护线、洪涝风险控制线等，切实解决了原有控制线划定不精准、与实际不符等问题。同时，方案充分考虑临沧市沿边地区、生态重点区域、农业主导区域、工业集聚区域的发展差异，优化乡镇主体叠加功能，确保维护内容贴合各县（区）、各乡镇发展实际，能够有效指导后续规划实施与空间管控。

临沧市国土空间总体规划（2021—2035年）动态维护方案，能够有效破解规划实施中的突出问题，精准对接“十五五”发展需求，切实提升国土空间治理能力，为临沧市经济社会高质量发展、生态环境高水平保护、国土空间高效率利用提供坚实的规划支撑，方案具备可实施性。