位代表：

受市人民政府委托，现将临沧市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请市五届人大六次会议审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，按照省委十一届八次全会和市委五届八次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，在市委领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，认真执行市五届人大五次会议审议批准的《临沧市2025年政府工作报告》和2025年国民经济和社会发展计划，进一步全面深化改革，培税源、提质效、强能力，奋力打造绿色经济高地、双向开放枢纽、兴边富民样板，建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土，全市经济运行总体平稳，民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定，“十四五”规划目标任务顺利收官，“十五五”规划编制扎实推进。

全年全市完成地区生产总值1127.75亿元、增长0.2%，产业投资增长-25.3%，规模以上工业增加值增长-6.6%，地方一般公共预算收入增长1.54%，地方一般公共预算支出增长-1.65%，社会消费品零售总额增长0.7%，外贸进出口总额46.11亿元、增长83.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.7%、6.6%，城镇新增就业人数2.16万人，居民消费价格总水平累计涨幅-0.3%，单位地区生产总值能耗降幅完成省级下达的“十四五”目标。工作成效主要体现在以下十个方面：

（一）加快构建双循环格局，经济运行总体平稳

投资结构持续优化。建立厅级领导挂包投资亿元以上重大产业项目、项目要素保障直通车等机制，成立稳增长和重大项目要素保障服务队，持续抓好项目全生命周期管理，推动镇康县咖啡优势特色产业集群、七彩滇园服饰等27个亿元以上重大项目开工，近1000个项目建设有序推进。获得“两重”“两新”、中央预算内、专项债券等资金支持132项、资金35.17亿元，纳入全省调度推进2025年重大项目76个、季度开工重大产业项目98个。做好列入缓建清单59个项目提级论证，巍凤、双勐高速等14个项目恢复建设。产业投资占比53.7%，民间投资占比40.6%，投资结构进一步优化。

消费市场保持活力。落实落细“两新”政策，开展新能源汽车和绿色智能家电等消费品以旧换新、2025年网上年货节“村播大赛”等活动636场次，发放26批次“彩云”系列消费券，夜间经济、假日经济持续升温，拉动消费超15亿元。直播电商、社群营销等新业态蓬勃发展，网络零售额增长20%。临翔区主城区6个社区被列入全国第四批城市一刻钟便民生活圈试点，玉龙社区以党建引领构建完整社区的经验入选商务部《全国便民生活圈建设案例集》。镇康县、永德县、云县获批实施2025年县域商业建设行动。累计建成县级寄递综合服务园区7个、村级寄递物流综合服务站点700个，快递进村覆盖率达82.29%，农产品上行渠道进一步拓宽，城乡消费协同提升。房地产市场企稳向好，市外购房群体占比达26%。

新通道建设取得新进展。实现公铁联运集装箱1.47万个，累计实现海公铁和公铁联运集装箱5万个。办理跨境人民币实际收付16.75亿元。支持企业参加“云企出海联盟”、第9届中国—南亚博览会、第八届中国国际进口博览会等展会活动，成功举办第三届临沧·百国华侨华人联谊会。推动与泰王国拉廊府拉廊市建立国际友好城市关系。边民互市进口商品落地加工稳步推进，落地加工备案企业21户、总产值达6917.53万元。临沧油库、铁路专用线已建成，多式联运综合货场项目获得可研批复，孟定清水河国际无水港项目前期工作有序推进，临清、临普铁路纳入国家沿边基础设施建设总体规划。临翔区物流枢纽纳入省级物流枢纽建设名单，A级物流企业达10户。

（二）推动产业高质量发展，“三大经济”质效齐升

资源经济不断做强。聚焦茶、临沧坚果、咖啡、糖、中药材、橡胶等优势产业，着力推进延链补链强链，全市农业产业化龙头企业达414户，实现龙头企业“三个覆盖”，农产品加工业与农业总产值之比达2.2:1。深化与农夫山泉、库迪咖啡等重点企业合作，强化原料收购、基地共建及加工协同。新种植咖啡6万亩、甘蔗44.6万亩，成品糖产量持续保持全省第一。140万亩临沧坚果提质增效成效显著，产量增长20%、综合产值突破110亿元。被工信部列为重点培育的“云南普洱茶”“云南小粒咖啡”传统优势食品产区，凤庆滇红茶区域公用品牌进入农业农村部2025年“农业品牌精品培育”名单，勐库大叶种茶、冰岛老寨茶（冰岛正山茶）、临沧坚果、永德诃子被认定为国家地理标志保护产品。

园区经济持续壮大。紧扣园区“一体化、规模化、差异化”发展要求，持续推进开发区优化提升，推动园区经济提速发展。新增耿马、永德、双江3个省级产业园区，沪滇“16+16”产业园区合作共建机制持续推进，临沧高新技术产业开发区跻身百亿级园区。成立氢醇产业发展工作专班，编制《临沧市氢醇产业初步研究方案》，谋划化工产业项目29个，计划总投资221.8亿元，并形成《临沧市化工园区选址方案》。全市园区营业收入增长6.4%，亩均营业收入增长61%。新型工业化加快推进，实现工业税收14.24亿元，增长17.73%。净增规模以上工业企业16户。

口岸活力不断增强。依托镇康、耿马、沧源沿边优势，实施口岸强县行动。口岸扩大（转新）开放工作有序推进。孟定清水河口岸4类指定监管场地通过海关总署验收并批复设立，增设药材进口边境口岸工作有序推进，智慧口岸建成并投入运行，车辆、旅客、货物通关时间大幅压缩，通关效率排全省前列。南伞口岸联检楼、勐捧通道抵边检查业务用房、永和口岸基础设施建设等一批项目加快推进。口岸经济辐射力不断增强，临沧南华糖业成为我市第一家通过AEO海关高级认证的企业。全市口岸进出口货运量241.63万吨、增长82.79%，进出口货值79.81亿元、增长158.56%。

文旅产业加快发展。“创训养”旅居目的地建设不断深化，“遇见临沧·如回故乡”品牌形象更加彰显，文化强市建设工作成效显著。稳步推进50个旅居重点村、15个旅居示范项目建设，建成以孟定南汀画院国门艺术旅居村落等为代表的一批示范点位。“熊猫专列”开进临沧，铁路客、货运量分别增长13.68%、14.67%。9个项目入选云南省100个旅居目的地，凤庆县滇红第一村等7个项目入选旅居云南典型案例，沧源县葫芦小镇入选首批26个“旅居云南”高质量发展试点名单，翁丁原始部落文化旅游景区纳入5A级旅游景区省级培育计划，鲁史古镇被确定为国家4A级旅游景区。圆满举办澜沧江啤酒狂欢节、泼水节、摸你黑狂欢节等活动，到临沧旅居26.37万人次，接待游客4400万人次，实现旅游花费319.55亿元。建成5个云南首批“旅居图书馆”。推动佤族音乐剧《回信·回家》公演，1个舞蹈节目被推荐参评第十八届文华奖。完成文化惠民演出活动640场，惠及群众60余万人次。第四次全国文物普查有序开展，以农克硝洞为代表的“和平文化”遗址普查调查与成果研究利用进展显著。

（三）深化落实改革新举措，发展动力更加强劲

重点任务有序推进。持续深化财税体制改革，统筹推进税收征管改革，紧盯重点领域培植、深挖增收潜力，做到应收尽收。优化支出结构，统筹用好管好各项财力，严格控制一般性支出，压减各类支出1.85亿元。落实支持科技创新和制造业发展减税降费政策，减免金额2.72亿元。新一轮国企改革三年行动整体目标全面完成。水利改革创新持续深化，征收水资源费（税）1.13亿元，落地“取水贷”10单，授信1.23亿元。电力市场化改革、农垦、集体林权、农村土地经营权、矿权、养老服务、文化、供销社、产业工人队伍建设等改革有序推进。

营商环境持续优化。积极融入全国统一大市场建设，贯彻落实民营经济促进法和云南省打造一流营商环境三年行动计划2.0版。落实政商交往“正面、负面、倡导”清单，办好惠企实事，持续开展“部门主要领导坐诊接诉”和“千企万户大走访送服务促发展”活动，严格规范涉企行政检查，部门联合“双随机、一公开”抽查同比减少74.1%。推进政务服务标准化、规范化、便利化，全市“高效办成一件事”27.38万件，《临沧市以“小”见“大”全面推进“高效办成一件事”落地实施》被列为全省典型案例。持续推进社会信用体系建设，建立支持小微企业融资协调工作机制，运用“融信服”平台，累计授信3.7万笔195亿元，惠及企业3.4万家，存贷款余额分别增长6.5%、8%。着力做好经营主体培育，全市实有经营主体数量突破30万户，净增“六上”企业63户。民营经济增加值占GDP比重达63.9%。

招商引资成效显著。深入推进规范招商和项目实施领域突出问题专项整治，共发现问题241个，推进完成整改219个。建立“一个产业、一个专班、一抓到底”的招商工作模式，绘制重点产业链图谱10项，策划包装重点产业招商项目290个、投资估算798.43亿元。持续打造“投资临沧”品牌，共举办招商推介活动99场次，开展外出招商活动170场次，拜访企业568家，农夫山泉、库迪咖啡、三只松鼠、北京臻味坊等一批重点企业落户园区，新签约省外产业招商项目214个、其中10亿元以上项目3个，御鲜临坚果精深加工、智德鸿昌茶业智慧工厂等8个项目当年实现升规入统，省外产业招商到位资金100.45亿元，实际利用外资1106万美元。

（四）攻坚基础设施补短板，发展基础不断夯实

交通网络更加通畅。临清、临普、芒临、楚临等重点铁路项目前期工作持续推进。临清高速公路实现全线通车运营，瑞孟高速建成114公里，永勐高速帮福隧道右幅贯通，南云、云临高速加快建设。国道G219耿马至沧源段、永德至镇康段改扩建工程加速推进。建成农村公路838.4公里，新增1个乡（镇）通三级路、326个自然村通硬化路，完成永康镇力朝线等农村公路修复58条（段）214.54公里。沧源佤山机场改扩建、临沧博尚机场跑道道面加铺工程前期工作有序推进，沧源至成都航班顺利恢复，积极推进临沧至上海航线续签及临沧至广州航线开通等工作。澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设工程全面完工交验，全市通航水域里程达416公里，已形成以澜沧江库区航运为核心的水运体系。

水网密度不断提升。小黑江灌区、香竹林水库等86件项目前期工作压茬推进。大勐统河灌区、云县大寨河河道治理工程等8件重点水利项目和29件小型病险水库除险加固工程开工建设。耿马灌区、镇康帮东河水库等37件在建重点水利项目加快推进，金场坝水库完成竣工验收，正觉庵等4座中型水库除险加固工程实现下闸蓄水。农村供水保障三年行动圆满收官，城乡供水一体化三年行动稳步推进，实施农村集中供水维修养护工程及水质提升项目256件，全市农村自来水普及率达92.86%，规模化供水工程覆盖率达41.99%。

能源设施加快完善。500千伏耿马输变电工程开工建设、500千伏幸福输变电工程获得核准批复，220千伏佤山输变电等一批电网工程项目建成投运，新增变电容量41.5万千瓦。云南省首个全构网型储能电站永德共享储能项目及临翔共享储能项目二期顺利实现投产，累计建成投产储能规模44.5万千瓦。云县抽水蓄能项目前期工作加快推进。累计完成可再生能源发电项目建档立卡288户，2025年推送可核发绿证电量54.87亿千瓦时，可核发绿证548.7万个。新开工集中式光伏项目21个、215万千瓦，并网投产130万千瓦，累计并网投产新能源项目装机规模突破500万千瓦，绿色能源电力装机占比达98.89%。

（五）着力提升创新驱动力，科技支撑更加有力

国家可持续发展议程创新示范区建设取得新成效。深入实施“五大行动”，启动新一轮示范区建设方案修编工作，69项可持续发展指标稳步提升，100个重点项目完成投资117亿元，梳理挖掘典型案例104个。建立“1+5+8”宣传格局，《联合国可持续发展目标临沧市地方自愿陈述报告（2023）》在联合国人居署、经济和社会事务部官网发布，《临沧国家可持续发展议程创新示范区交出亮眼“六年答卷”》在新华网客户端刊发。

创新活力不断增强。成功举办2025腾冲科学家论坛临沧专题活动，促成科技合作项目26个。推动科技创新赋能产业高质量发展，聚焦高原特色农业领域组织13项创新成果开展路演对接，成功促成23项科技成果落地临沧转化应用。与华中科技大学共建的临沧华翔科技创新有限责任公司获批云南省新型研发机构培育对象。新增科技型中小企业90户，高新技术企业达89户。遴选“兴临人才”支持计划专项104个，新增院士专家工作站2个，组建特色产业科技服务队5支，选派科技特派团8个、科技特派员120名、“三区”科技人才100名。重点产业研发突破关键技术11项。预计全社会研发投入5.2亿元，技术合同成交额增24.5%。甘蔗新品种选育栽培技术应用等3项科技成果获省科学技术进步奖。

数字赋能提档升级。全市建成数字化车间7个，新建5G基站1865个。咪多啰食品有限公司接入工业5G互联网。推动建设“智慧熊猫”第四代AI社交软件平台，搭建全球华人交流新平台。双江创新推动茶叶直播电商集群式发展，抖音直播销售额突破14亿元。数字经济核心产业企业营业收入增长5%。“数据一张网”建设加快推进，完成云南省一体化公共数据平台临沧专区建设，数据资源中心与省级平台实现互联互通。智能飞防、农产品无人机吊运、智能机器人养蚕等农业科技加大应用，全市无人机日均飞行达334小时。临沧算力中心建设项目前期工作加快推进，与云上（江苏）数字技术有限公司签订投资开发协议。昆明国际数据交易所临沧城市服务站正式授牌。凤庆凤宁茶业有限公司“数字农业创新应用基地”建成投入使用。双江县入选云南省第二批省级数字乡村试点县。临翔区医共体医保智能风控系统软件荣获“数据要素×”大赛省级分赛优秀奖。

（六）加力提高城市承载力，城市功能逐步完善

城市更新加快推进。新筹集保障性租赁住房项目2010套、建成2804套，6979户城镇化老旧小区改造、25套城市危旧房改造年度任务全部开工建设，43个棚户区改造项目正加速扫尾。新增充电站46个、充电桩462个，实现充电站县（区）、充电桩乡（镇）全覆盖。新建和改造城市地下管网375公里。提标改造城市生活污水处理厂8座，投运餐厨垃圾处理厂4座，建成云县生活垃圾焚烧发电厂，生活垃圾资源化利用率超70%。云县和双江县污水处理厂扩建工程等一批重点项目加快推进建设。

城市治理规范有力。聚焦城市治理，推进智慧化、精细化、扁平化管理。城市生活垃圾无害化处理率、乡（镇）镇区生活垃圾处理设施覆盖率均达100%。加快推进城乡房屋建筑抗震安全隐患排查治理。深入实施城乡生活污水“3个行动”，累计清掏排水管网123公里。出台《临沧市城市生活垃圾分类管理办法（试行）》《临沧市配售型保障性住房管理办法》，建立住宅小区违法建筑早发现早制止早处置工作机制及违章搭建管控正负面清单，持续巩固“城管六进”机制，开展好城市管理“六个革命”，开展党建引领居民小区治理攻坚行动，着力培育提升“五个环境”。临沧市和沧源县列为第八届全国文明城市创建提名城市。

产城融合更加深化。以临沧高新技术产业开发区为核心载体，推动产业空间与居住、配套空间紧密衔接。盘活存量低效用地，推进片区连片整治与立体开发，促进产业园区与城市建成区功能互补、空间融合。聚焦产城融合配套组团建设，完善中小学、医院、体育活动中心等生活服务设施。依托临沧高铁站区位优势，优化仓储物流产业组团布局。推动绿色食品加工、新材料等产业与城市文旅、文创、现代服务业态深度融合。健全产业发展与城市承载联动机制，以产业集聚带动人口集聚，以城市功能完善支撑产业升级，实现经济发展与城市品质提升双向赋能。凤庆纳入全省新型城镇化试点县。全市常住人口城镇化率达40.5%。

（七）全面推进乡村振兴，乡村更加宜居和美

脱贫攻坚成果稳固。累计识别监测对象14665户45391人，消除风险10918户35654人，监测对象户均享受帮扶措施4类。聚焦“一县一业”“一村一品”发展格局，县（区）均建成2至3个主导产业，实施新型农村集体经济项目88个，推动1995个新型经营主体采取股份、订单、劳务、租赁等多种联结方式，对有产业发展条件及意愿的9.18万户脱贫户建立利益联结关系。持续实施防止返贫就业攻坚行动，实现脱贫劳动力转移就业15.64万人。开设“家门口的务工车间”41个、吸纳农村劳动力就地就近就业2630人，建成就业帮扶车间160个、吸纳劳动力就业11218人。深化拓展东西部协作，实施沪滇帮扶项目41个，投入协作资金超2.8亿元。

村庄建设成效显著。深入学习推广浙江“千万工程”经验三年行动，推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备与村庄保洁等一体化运行管护，农村卫生户厕普及率达84%，农村生活污水治理率达72.14%，农村生活垃圾处理设施覆盖率达99.68%，完成农村危房改造和农房抗震改造778户，24个乡村振兴村、936个“提升村”和3.8万户美丽庭院建设任务圆满完成，培育25个乡村旅居民宿示范村、50户示范户。着力提升基层治理水平，抓实乡村振兴资金使用监管和农村集体“三资”管理等专项整治工作。完成农村集体“三资”建章立制674个，出台乡村振兴资金使用监管制度17个。

产业振兴扎实推进。新认证绿色有机认证企业95户、产品369个、面积118.9万亩，1个区域公用品牌，18个企业品牌和产品品牌入选云南省“绿色云品”品牌目录名单，49个产品成功入选全国名特优新农产品名录。农业主推技术到位率超98%，农机耕种收综合机械化率达57.64%，粮食作物良种覆盖率达96.3%，生猪良种覆盖率达95%，甘蔗良种覆盖率达99.36%。林草产业稳步发展，实施省级低效林改造18.7万亩，加快推进7.18万亩高优原料林基地建设，国家储备林建设、30万吨特种纤维等重点项目有序推进。深入推广“企业+国有林场+农户”模式，建成1万亩林下高优基地。凤庆拟纳入国家乡村振兴示范县创建。

（八）加快建设美丽临沧，绿色低碳底色更足

污染防治有力有效。蓝天保卫战成效稳固，中心城区（临翔区）环境空气质量优良天数比率达97%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在26微克/立方米，功能区声环境质量夜间达标率96%。碧水保卫战深化见效，严格落实河湖长制，22个国、省控地表水监测断面水质优良率保持100%，县级以上集中式饮用水水源水质优良率100%，无劣V类水体及城市黑臭水体。净土保卫战扎实推进，重点建设用地安全利用率达100%。新增水土流失综合治理面积469平方公里。持续强化土壤污染源头管控与农业农村污染综合治理。完成矿山生态修复图斑治理81个。认真开展生态环保督察整改，历次中央、省级督察反馈的127个问题完成整改121个，交办群众投诉举报164件全部办结，历次国家、省级长江经济带生态环境警示片涉及的13个问题完成整改12个。

生态文明建设深入推进。生态系统保护修复扎实落地，实施临沧市重要生态系统保护和修复重大工程总体规划和临沧市国土空间生态修复规划，整合资金4157.7万元开展小黑江流域生态保护修复专项行动。科学划定生态保护红线886.39万亩，优化调整环境管控单元至74个并完成五年评估。开展亚洲象、西黑冠长臂猿、绿孔雀等珍稀濒危物种常态化调查监测，积极配合推进亚洲象国家公园创建。修编《云南省生物多样性保护战略与行动计划临沧市实施方案（2025—2030年）》，完成凤庆县县域生物多样性本底资源调查及评估示范项目等6个项目申报。沧源县被命名为生态文明建设示范区，凤庆县安石村被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

绿色发展理念深入人心。绿色低碳转型有序推进，“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局，统筹构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系；完成林业碳汇资源摸底调查，编制《云南省临沧市临翔区林业碳汇试点建设项目实施方案（2024—2026年）》，持续巩固森林、草原、湿地生态系统固碳能力。临沧首单水土保持项目（耿马勐简小军赛河小流域水土保持综合治理工程）碳汇交易成功签约。严格落实生态环境分区管控要求，靠前服务指导项目环评与排污许可证核发，推动资源高效循环利用。健全生态环境投诉信访办理机制，按期办结中央第六巡视组交办信访件2件。多渠道宣传引导逐步形成全社会绿色生产生活方式，企业主体责任、群众参与意识显著增强，共同参与生态环境保护的良好局面不断深化。

（九）突出做好民生保障，人民群众安居乐业

就业创业形势稳定。构建四级就业服务体系，建成市人力资源服务中心及6个县（区）分中心，设立零工市场9个、零工驿站77个，培育村级劳务经纪人975名，推动农村劳动力转移就业87.06万人。开展“临沧招聘日”“直播带岗”等各类就业服务活动541场，落实就业专项补助资金2亿元，实现城镇新增就业2.16万人。新打造永康、营盘2个就业“幸福里”社区，全市开发乡村公益性岗位8173个，1.14万人实现就近就业。发放创业担保贷款7.39亿元、带动就业0.99万人。完成补贴性培训3.14万人次、农村劳动力转移培训8.32万人次，其中脱贫劳动力培训3.62万人次。“临沧茶师”“滇红技工”等劳务品牌影响力持续扩大，年带动3.9万人就业，创收19.09亿元。

教体事业均衡发展。157名“编外校长”履职尽责，市一中党委获评省“云岭先锋党建带群建示范单位”。开展各类思政主题活动1.19万场次，打造3条市级思政育人精品线路，市农校获评云南省中等职业学校“三全育人”典型学校。基础教育普惠优质发展，新增省一级三等幼儿园3所，双江被教育部认定为学前教育普及普惠县。残疾儿童义务教育入学率达100%，特殊教育向学前和高中阶段延伸。职业教育体系不断完善，成立临沧职业教育集团，临沧职业学院新增5个专业。师资与安全保障持续加强，培训教师13.56万人次，组建省级名师工作室3个，深入开展“利剑护蕾”“校园餐”等专项行动。临翔小学、临翔区三中、嘉育中学、日新学校建成办学，市一中初中恢复招生，全市新增学位1.37万个。高考成绩保持全省前列。体育竞技成果丰硕，承办“滇超”等省级群众体育赛事7个，组织市内赛事70余场，在全国、全省各类重大赛事中斩获36金48银52铜。

社保医疗体系更加健全。社会保障覆盖持续扩大，基本养老保险参保率保持高位，基本医疗保险参保人数稳步提升，以医保支付方式改革撬动“三医”有效联动入选全国典型案例。社会救助精准高效，5.28万脱贫人口、2.35万防止返贫监测对象纳入救助范围，累计支出救助补助资金7.63亿元。养老服务供给持续优化，发放高龄津贴2966.39万元、经济困难老年人服务补贴728.13万元，百托养老“公建民营+委托管理”模式全面推广，朋阳颐养院、临翔区中心养老院获评全国“敬老文明号”。县（区）殡仪馆全部实现“公建公营”，乡（镇）实现农村公益性公墓全覆盖。医疗卫生服务能力显著增强，国家基本公共卫生服务项目绩效评价排全省第二，市人民医院通过三级甲等综合医院复审，7个县级综合医院、3个县级中医医院医疗服务能力达到国家推荐标准，8县（区）人民医院均建成急症急救“五大中心”，38家乡（镇）卫生院服务能力达到国家推荐标准，通过率全省第一。中医药服务实现全覆盖，完成市、区中医医院整合并通过省级核定为三级中医医院。持续推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”，8县（区）均达到国家卫生城市、卫生县标准。加快建设生育友好型社会，发放育儿补贴1.4亿元，市儿童福利院投入使用，建成“儿童之家”19个。

（十）扎实筑牢安全底线，发展环境更加稳固

耕地粮食安全保障有力。落实最严格的耕地保护制度，实行永久基本农田特殊保护，统筹推进耕地园地林地布局优化调整，全市耕地保有量554.65万亩，现状永久基本农田324.74万亩。压实粮食生产责任，全市粮食播种面积434万亩，粮食总产量110.5万吨。严格落实耕地占补平衡管理，完成耕地占补平衡后备资源摸排，加快补充耕地项目实施，新增入库耕地数量指标0.2721万亩，水田规模指标0.4965万亩、粮食产能179.45万公斤，新建和改造提升高标准农田6.11万亩。

重点领域风险总体可控。树牢“过紧日子”思想，严格控制行政运行成本，全市“三保”底线兜牢兜实。加大民生领域投入，重点支出保障有力。稳妥化解政府债务风险，积极化解存量债务，化解拖欠企业账款103.22亿元、隐性债务50.57亿元，消化缓拨专款37.07亿元，退出政府融资平台14户，筑牢不发生区域性系统性金融风险底线。有力有效推动财政资金监管“清源行动”纵深推进。严厉打击违法金融活动，“涉赌涉诈”资金链精准治理能力有效提升。7个保交楼项目、17个保交房项目全部交付。

平安临沧建设稳步推进。有力推进安全生产治本攻坚三年行动，完成55项全部年度目标任务。持续强化灾害防治、道路交通、食品药品安全和生物安全保护，安全生产隐患排查治理成效明显，事故起数、死亡人数分别同比下降18.8%、21.6%。深入落实重大灾害“123”快速响应机制、防汛“1262”预警叫应机制，应急广播终端在线率保持在93%以上。实现汛期因灾“零伤亡”，未发生森林草原火灾。成品油、气源、电力供应稳定，救灾应急物资保障有力有效。持续推进中华民族共同体建设，加强宗教事务管理。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，建成“十百千万”示范引领项目42个、民族特色村寨旅游提升工程23个、边境旅游示范村建设项目4个。镇康县、市中级人民法院入选第十二批全国民族团结进步示范区示范单位拟命名公示名单。云县、市委党校、玉龙社区、耿马民族文化工作队（民族歌舞团）进入首批全国民族团结示范区示范单位培育库。5个集体、10名个人荣获省级民族团结先进集体、个人称号。信访工作法治化深入推进，永糖集团、泛华林业等历史遗留问题有效化解。全面坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“四下基层”实践，有力有序推进未成年人保护和预防未成年人犯罪、扫黑除恶、禁毒和防艾人民战争等工作，实现发案率历史最低、死亡人数历史最少、现案下降幅度历史最高。扛牢守边护边责任，高压严打跨境违法犯罪，强边固防“五联机制”经验做法在全国交流，境外“拔钉追逃”战果全省第一，有效防范和打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，安全发展环境持续得到巩固。

在经济形势复杂严峻的情况下，2025年全市经济社会发展能够取得这样的成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、省委、市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、指导支持的结果，是全市各级各部门和广大党员干部群众团结奋斗、苦干实干的结果！

对照市五届人大五次会议确定的12项主要经济社会发展指标，地方一般公共预算收入、外贸进出口总额、城乡居民收入、城镇新增就业人数、居民消费价格总水平累计涨幅、单位地区生产总值能耗降幅7项指标完成全年目标任务。地区生产总值、产业投资、规模以上工业增加值、地方一般公共预算支出、社会消费品零售总额5项指标与预期目标有差距。主要影响因素有：一是有效需求不足。受居民消费信心不足、多元化消费场景不多等因素影响，消费增长乏力，住户存款两位数增长，短期个人消费贷款却处于负增长区间，强储蓄弱消费情况突出。二是投资增长乏力。化债带来的收缩效应仍在持续，平衡化债和发展压力增大，政府投资项目落地困难，交通、水利、能源以外工业等重点领域投资支撑不足，产业投资、民间投资增速回落。三是工业发展滞后。酒、茶、糖、电、矿等5个行业仍然占据主导地位且增长空间有限，新增企业，特别是规模以上工业企业不足。四是部分企业生产经营困难。受消费持续减弱影响，企业营收增长缓慢，规上、限上经营主体面临出库风险，年末244户批零住餐经营主体和109户规模以上工业企业申请退库。五是制约因素仍然不少。边境维稳任务繁重，外贸体量仍然较小，沿边开放优势尚未全面形成。财政运行收支矛盾仍然突出，防风化债任务仍然十分艰巨。同时，我们也深刻认识到，全市经济增长不及预期既有需求不足、市场波动等宏观环境方面的客观原因，还存在主观能动性发挥不够、完成目标任务的意识不强等工作层面的因素。针对这些困难和问题，我们将进一步分析症结，采取切实可行的措施认真加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

当前，世界百年未有之大变局全方位深层次加速演进，国际政治经济格局正在经历大调整、大分化、大重组，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，发展条件和增长模式都在发生深刻变化。但总体来看，临沧市经济社会高质量发展的基础依然稳固，“十五五”经济社会发展面临的机遇和挑战并存，机遇大于挑战，仍处于大有可为的战略机遇期。从宏观层面看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从发展实际看，西部大开发、长江经济带等国家重大战略深入实施，高质量共建“一带一路”持续推进，推动产业梯度转移等重要政策在云南叠加，我国与南亚东南亚地区合作日益紧密，为云南发展带来历史性机遇，我市独有的地缘优势、资源优势、生态优势、人文优势等更加凸显，发展的后劲和韧劲将不断增强，全市发展的有利条件持续积累，优势加快转化。新的一年，我们有条件、有能力、有信心，全力以赴把各方面积极因素转化为发展实绩，推动经济结构持续向优，增长动能持续增强，发展态势持续向好。

2026年是“十五五”开局之年，做好社会经济发展工作，对于奠定未来五年发展基础、实现高质量发展目标具有重要意义。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，围绕“八个坚持”重点任务，按照省委、省政府安排部署和市委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，锚定“3815”战略发展目标，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续推进“三大经济”，不断提速“五化”进程，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，持续防范化解重点领域风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。

2026年，全市经济社会发展主要目标建议为：

——地区生产总值增长4%左右；

——产业投资占比保持在50%以上；

——规模以上工业增加值增长7%；

——地方一般公共预算收入增长1%；

——地方一般公共预算支出增长1%；

——社会消费品零售总额增长3%；

——外贸进出口总额增长10%以上；

——城镇常住居民人均可支配收入快于经济增长；

——农村常住居民人均可支配收入快于经济增长；

——城镇新增就业人数1.9万人；

——居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右；

——单位地区生产总值能耗降幅完成省级下达目标。

为实现上述目标，建议重点抓好以下十个方面工作：

（一）全力推动经济稳定增长

推动政策发挥效力。认真贯彻中央、省出台的一系列稳增长政策措施，聚焦工业经济加快发展、商贸消费提质增效、房地产平稳发展、开发区建设提档加速、创业创新活力持续释放等重点领域和关键环节，精准施策、靶向发力，提升政策协同效应，全力服务推动传统产业转型升级，加快培育壮大新兴产业，提升产业链供应链现代化水平，进一步优化经济结构。紧盯重点县（区）、重点行业、重点园区，强化经济运行精准监测分析，不断提升服务企业、抓经济发展能力水平，常态化开展实地走访服务，促进经济持续健康发展，确保经济增长保持韧性、经济总量稳步提升。

着力扩大有效投资。建立竣工投产、开工入库、前期储备、招商引资“四个一百”项目管理机制，编制2026年全口径项目投资计划，强化项目全生命周期管理，多措并举促进投资止跌回稳、结构调优。聚焦国家政策导向，谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，向上争取项目资金增长5%以上。着力优化投资结构，坚持大抓产业和实体经济，规范实施政府和社会资本合作机制，引导和撬动更多社会资本参与重大项目建设，深入实施促进民间投资发展的若干措施，激发民间投资活力，民间投资占比达40%。

提振消费市场活力。深入实施扩大内需战略，以促进居民消费为重点，加快培育壮大新型消费，推动线上线下消费融合，拓展城乡消费市场。办好“滇超联赛”临沧主场等节会和赛事促消费。加强消费基础设施建设，持续完善县乡村三级寄递物流体系建设，提高消费便利度。持续推进电子商务企业“个转企、小升规”。落实带薪休假制度，强化消费者权益保护，释放城乡居民消费潜力。鼓励金融机构创新推出消费信贷产品，稳定大宗消费，挖掘绿色消费、智能消费、品质消费新增长点，推动新能源汽车、智能家居、低碳产品等重点领域扩容提质。用好购房补贴政策，加快促进房地产市场回稳向好。积极培育和发展健康、养老、文旅、体育等服务性消费，鼓励发展平台经济、共享经济等新业态。新培育限上企业60户，批零住餐销售（营业）额分别增长9%、9%、3%、7%，规上服务业增长4%。

（二）提速构建现代化产业体系

加力发展资源经济。实施150万亩临沧坚果提质增效示范推广，抓好5万亩咖啡、6万亩林下中药材、8万亩林板原料基地建设，发展好肉牛、蔬菜等特色产业，稳步提升烟叶、橡胶等产业质效。积极申报创建国家农业现代化示范区、现代农业产业园、农业产业强镇，建设一批重点产业基地。培育农业产业化龙头企业20户以上，农产品加工业与农业总产值之比达2.3:1以上。着力打造“绿色临品”矩阵，打响“临沧坚果”等一批具有临沧辨识度的高原特色农业品牌。新增绿色食品基地认证4万亩，新增名特优新农产品65个以上，实现农林牧渔业可比价总产值增长4%左右。

大力发展文旅产业。以“补短板、创品牌、强融合、促协作”为主线，推动文旅产业从“规模增长”向“质量提升”转型。完善文旅领域紧缺人才目录，落实“万名文旅人才”计划。培育文旅商体农融合发展新业态、新模式，高水平开发运营文旅、茶旅、边旅、康旅项目。加快5A级景区创建，推动鲁史古镇、翁丁原始部落等景区提质升级。完善“创训养”产品供给体系，依托沧源农克硝洞遗址、凤庆滇红茶制作技艺等资源深化拓展研学产品供给，办好“大香格里拉高原自行车赛”“佤山摸你黑狂欢跑”等赛事，推出“短期康养”“长期旅居”套餐。以“有一种温度叫临沧”城市IP为核心加大推介力度，创新新媒体传播矩阵。办好佤族“摸你黑”狂欢节、傣族泼水节等节庆文旅活动，擦亮“遇见临沧·如回故乡”品牌。实现旅居35万人次，接待旅游人次和旅游花费均增长8%以上。

不断做强园区经济。坚持“一园一主导”，持续推进7个省级及以上开发区一体化、规模化、差异化发展。深化园区改革创新，强化以亩均效益、集约集聚、增量增速、减污降碳为导向的综合评价。净增入园企业300户以上，消化园区闲置厂房不少于10万平方米，开发区主导产业集中度达55%，园区营业收入增长8%。深入推进临沧高新区与崇明区合作为重点的沪滇“16+16”园区共建，积极探索“飞地经济”等模式。积极承接产业转移，加快培育轻纺、进口农产品精深加工、农用装备等产业。加快布局氢能、绿色甲醇、航空煤油等化工产业。推动锗、高岭土等矿产品精深加工和矿产业绿色转型。全市新升规工业企业40户。

着力壮大口岸经济。加快构建“三岸两带一区一圈”口岸经济格局。持续推动口岸扩大（转新）开放工作。做好孟定清水河口岸申报中药材进口边境口岸工作。加快南伞口岸入境通道联建楼、龙潭坝（125）查验货场等口岸基础设施项目建设进度，提升孟定清水河口岸进境产品综合性指定监管场地、智慧口岸项目服务效能。深入推进通关业务改革，进一步优化通关流程、压缩通关时间。加快培育边民互市贸易落地加工企业，重点引进粮食、水果、水产食品、水生动物等特色加工企业，促进进口商品落地加工提质发展。持续扩大农产品、水产品等进口规模，以及日用品、电子产品、纺织用品、农机器具等出口规模。力争口岸进出口货运量、货值均增长15%。

（三）着力建设现代化基础设施

加快构建综合交通网络。争取临清铁路完成可研审查、临普铁路启动勘察设计。加快糯永高速公路前期，推动双勐、巍凤高速公路全面开工，加快瑞孟、南云、云临、永勐高速公路建设，实现瑞孟高速公路交投段通车运营，加快形成“县县通高速”格局。持续实施国省道提质升级工程，加快国道219永德至镇康、耿马至沧源段改扩建工程建设，确保项目全面开工。持续改善农村交通条件，新增5个乡（镇）通三级公路，新改建农村公路1000公里。积极推进临沧博尚机场、沧源佤山机场改扩建。

加快构建现代水网体系。抓实大勐统河灌区资金、用地等要素保障，加快初设批复，推动主体工程与配套田间工程协同推进。新开工香竹林水库工程建设，提速耿马灌区、团结水库、大桥坡水库、大摆田水库等重点水利工程建设。提升农村供水保障能力，持续推进农村供水“3+1”标准化建设和管护。强化冬春抗旱保供，做好旱情监视、用水计划编制及物资储备。持续推进中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治，抓好云县大寨河治理工程等6件河道治理工程，增强防洪减灾能力。

提升能源设施建设质效。统筹推进“风光水储”“源网荷储”一体化及新型电力系统建设，构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。推动500千伏幸福输变电工程开工、500千伏耿马输变电工程建成投产，实施220千伏登科变改扩建、110千伏沧源工业园区输变电等一批电网项目。科学布局建设新型共享储能，加快云县140万千瓦抽水蓄能项目前期。积极谋划绿电直连项目，争取实施智能微电网建设，促进新能源就地消纳。深入推进电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动，加快构建高质量充电基础设施体系。争取实施云县大朝山西、永德风力发电项目等一批风电项目。新开工集中式光伏项目24个、并网投产100万千瓦以上，着力推广“光伏+”模式，推进光伏发电在全领域多行业、多场景应用。

（四）纵深推进重点改革攻坚任务

持续深化重点领域改革。持续推进国有企业改革工作，加强主责主业和投资管理，坚持市场化导向，突出优化国有资本布局结构、健全公司治理经营机制、深化市场化经营机制改革，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配与权益保护机制，加快城乡统一、规范高效的土地二级市场建设，持续深化农村土地所有权、承包权、经营权分置改革。落实分时电价政策。有序推进水利工程供水和城镇供排水价格改革。加快推进排污权确权登记，积极争取省级排污权交易试点。统筹抓好供销、农垦等改革。

加力营造一流营商环境。严格执行民营经济促进法，深入实施新一轮优化营商环境三年行动，认真落实政商交往“正面、负面、倡导”清单。将营商环境优化、招商引资提质、经营主体培育作为有机整体一体谋划、协同推进，持续深化“部门主要领导坐诊接诉”和“千企万户大走访送服务促发展”机制，常态化推动“高效办成一件事”。健全“政银企”合作机制，加强民营和小微企业贷款支持，拓展“融信服”平台应用场景，授信100亿元以上。加强涉企行政检查事项清单化管理，深入开展涉企收费专项整治。落实解决拖欠企业账款长效机制，实现惠企政策直达快享，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。实施新一轮经营主体培育三年行动，企业占经营主体总数比重达22%。

积极融入和服务全国统一大市场建设。持续开展市场准入壁垒整治，严格执行全国统一的市场准入负面清单制度。强化公平竞争审查刚性约束，全面清理歧视性招商政策，严厉打击招投标领域违法违规行为。全面推行跨部门联合“双随机、一公开”监管，构建协同高效的监管体系，切实降低企业制度性交易成本。大力开展基金招商、产业链招商、以商招商、场景招商、绿电招商。支持镇康哈里咖啡上市。围绕重点产业建链、延链、补链、强链，谋划产业招商项目不少于100个。着力提高资金到位率、项目履约率和落地率，力争签约亿元以上产业招商项目65个以上，引进落地亿元以上产业招商项目35个以上，产业招商到位资金和实际利用外资均增长5%。

（五）全面提升对外开放水平

提速推进新通道建设。强化“政关企”协作机制，优化海公铁多式联运运行模式，促进新通道运输线路常态化运行，提升多式联运承载能力和衔接水平，实现口岸进出口货运量和货值均增长15%。一体化规划布局，加快布局通道沿线产业，高标准建设孟定国际新兴口岸城市，辐射带动镇康、沧源沿边开放重要中心城市提质发展。积极推动“通道经济”向“产业经济”转变。推动与中欧班列、西部陆海新通道等国际集装箱多式联运项目深度融合，将临沧打造为辐射内陆、联通境外的大通道大枢纽。深化与粤港澳大湾区、长三角、成渝地区双城经济圈等国内大市场对接合作，构建内外联动、双向互济的开放发展新格局。

加快建设现代化物流体系。完善多式联运物流体系，加强跨境物流服务能力。推动中远海运临沧公司扩展贸易业务。加快临翔区省级物流枢纽建设，实施好临沧火车站国际多式联运综合货场等项目。培育孟定清水河口岸物流枢纽。支持企业建设跨境农业园区、跨境物流设施、境外仓储设施。实施现代物流业培育行动，年内新增A级物流企业2户。深入实施有效降低全社会物流成本行动，全面落实铁路国际联运运价下浮等优惠政策，持续推进高速公路差异化收费工作。

持续深化对外交流合作。主动服务和融入国家发展战略，深化拓展与周边国家经贸、农业、教育、卫生、科技、红十字会等方面的合作交流。对标RCEP等国际经贸规则，加强货物贸易、服务贸易、双向投资、产业协作等领域合作。做优边境经济合作区特色产业。持续推进“国门学校”“国门医院”提质增效，办好“百侨会”“边交会”等特色活动，聚力擦亮“阿佤山阿里山”文化交流品牌。支持贸促机构、行业商（协）会和企业拓展境外市场，与周边国家产业链供应链价值链融合发展。壮大服务贸易、绿色贸易、数字贸易，支持跨境电商等新业态新模式发展。加快孟定边境法务区建设，探索跨境支付、外籍人员就业等制度型开放措施。

（六）充分发挥科技创新引领作用

深入推进可持续发展创新示范区建设。推动科技创新与产业创新深度融合，在重点产业上突破关键技术10项、实现重大科技成果转化和产业化20项以上。聚焦创新、特色和“小切口”，打造一批创新示范区建设样板。深化校企院所合作，建强用好临沧特色产业科技服务队，全面推行“产业＋团队＋项目＋基地”模式，推动高原特色产业高质量发展。强化市、县（区）科技成果转化中心服务能力提升，加强技术经纪人队伍建设，加速科技成果转化，技术合同成交额与地区生产总值之比达0.6%。加强与中国21世纪议程管理中心及国内外主流媒体的合作，系统深挖典型经验、提炼核心成果，打造一批可推广、可复制、可操作的“临沧模式”。完成全社会研发投入增长10%，基础研究支出占研发支出比重达2%。

积极引导建强社会创新平台。聚焦重点产业发展需求和关键核心技术攻关需求，以“科技入滇”临沧专场、腾冲科学家论坛等活动为重要载体，精准培引一批高层次科技人才及创新团队，落地建设一批支撑产业升级的科技创新平台。用好用活院士专家工作站等载体，强化重点实验室、新型研发机构等平台建设与作用发挥，着力提升高原特色产业资源创新利用和转化能力。深化产业工人队伍建设改革。强化科技合作与招商，着力推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业。新培育高新技术企业30户以上，新增科技型中小企业100户以上。

加快“数字临沧”建设步伐。推进“数据一张网”建设，全面推进一体化公共数据平台临沧专区建设。结合绿色食品加工、酒水饮料等产业需求，推动智能电子信息产品规模化应用。实施中小企业数字化赋能和“两化融合”专项行动，积极对接省级“云茶联”“云咖联”等产业互联网平台，助力本土中小企业提升数字化发展水平。推动工业企业“数字化、网络化、智能化”改造，开展“两化融合”管理体系贯标企业5户以上，建成数字车间10个。新建5G基站1200个以上。加快临沧算力中心建设，实施“人工智能+”六大重点行动，加大数字经济核心产业企业升规培育力度，规模以上数字经济核心产业企业营业收入占比达5%。加快空域资源规划和开发利用，布局低空旅游、消防应急等应用场景，促进低空经济实体化发展、市场化运营。

（七）持续推动城乡协调发展

推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。持续优化“大数据比对+基层摸排”监测模式，确保监测对象识别高效精准。健全农村低收入人口分层分类帮扶制度，建立“一户一策”帮扶台账。优化实施“雨露计划+”，深入推进以工代赈加力扩围，稳定脱贫劳动力转移就业规模在15万人以上，坚决守住不发生规模性返贫的底线。落实好东西部协作、定点帮扶等支持机制，争取沪滇协作资金2.8亿元，实施项目42个，其中产业帮扶项目24个。强化农业科技推广应用与机械化推进力度，新建设施农业2万亩。大力发展林药、林菌、林禽等种养产业，深入实施“万企兴万村”，健全完善“龙头企业+合作社+农户”等利益联结机制，推广镇康坚果“464”等联农带农模式，提升农户在高附加值农产品中的收益分享比例。

持续推动宜居宜业和美乡村建设。深化运用好“万名干部规划家乡”成果，以“千万工程”为引领，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。持续开展“美丽庭院”创建行动，整治提升农村人居环境，进一步提高农村卫生户厕普及率、生活污水治理率、生活垃圾处理设施覆盖率。新增400个30户以上自然村（组）通硬化路。巩固提升农村5G网络覆盖水平。积极争取“五好两宜”和美乡村试点试验。充分发挥“自然村长”的作用，持续开展乡村振兴资金使用监管、农村集体“三资”监管、突出问题专项整治。加强文明乡风建设，有效治理婚丧嫁娶陋习。切实加强民族优秀传统文化保护传承。推进凤庆国家乡村振兴示范县创建工作。

高质量推动新型城镇化建设。深入推进以人为本的新型城镇化。深入实施城市更新行动，加大老旧小区改造力度，新开工6000户，加快推动临翔区主城区城中村改造项目开工建设，新建和改造城市地下管网300公里以上。加快历年建设的保障性租赁住房扫尾，新建保障性租赁住房2300套，完成房地产投资45亿元。抓好孟定国际新兴口岸城市和凤庆新型城镇化试点县建设，争创国家共同现代化试点，建设现代化人民城市。推进重点片区开发建设，持续推动产业向园区集聚、园区向城市综合功能区转型，拓展就地就近就业渠道，实施好农业转移人口市民化行动，完善城镇公共服务体系，常住人口城镇化率提升至42%。加强城镇精细化管理，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市。

（八）厚植绿色发展生态底色

坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央、省级环保督察反馈、交办问题整改，解决好群众身边的突出生态环境问题。深入打好蓝天保卫战，确保中心城区环境空气质量优良天数比率完成省级下达目标。纵深推进碧水保卫战，推动河湖长制落实落细，国控省控地表水监测断面水质优良率保持在100%，优良水体比例达到省级下达目标。抓实净土保卫战源头防控，实施土壤污染源头防控行动，严格建设用地土壤环境准入管理，确保土地安全利用得到有效保障。创新固体废物和新污染物治理模式，深入开展重金属环境安全隐患排查整治，推进县城建成区污水管网空白区消除工程，建成云县和双江县污水处理厂扩建等项目。实现全市农村生活污水治理率达73%以上。

加快建设美丽临沧。强化流域生态保护治理，重点加强澜沧江、南汀河、小黑江等关键流域生态空间管控，严格落实流域保护治理实施方案，规范河道采砂管理，推进实施生态修复工程，提升流域生态系统完整性和稳定性。深化生物多样性保护，持续开展亚洲象、西黑冠长臂猿等珍稀濒危物种常态化调查监测，申报沧源岗德梅山省级森林公园。继续加强古树名木保护。严格生态保护红线管控，完善生态监测与监管体系，持续强化生态环境监管执法，提升生态安全风险监测预警能力，健全自然保护地生态监测网络，实现常态化、智能化监测。持续强化生态环境监管执法，严厉打击破坏生态环境的违法违规行为。

加快发展方式绿色低碳转型。科学开展国土绿化，深化临翔区省级林业碳汇试点建设，压实林长制责任，深入探索和推广“企业+国有林场+农户”合作模式，综合运用人工造林、退化林修复等营造林措施和森林抚育、封山育林等森林经营措施，实施21.64万亩国储林项目，提升森林固碳增汇效能。推进发电、造纸、建材（水泥）等重点行业纳入全国碳排放权交易市场管理。严格落实生态环境分区管控要求，优化环评审批服务流程。探索生态产品价值实现路径，积极推动“绿水青山”向“金山银山”转化。倡导绿色生产生活方式，实现城镇新建绿色建筑全覆盖，加强宣传引导，建设无废城市、无废园区、无废企业，推进零碳园区创建。

（九）全力增进民生福祉

促进就业创业形势稳定向好。持续加码就业优先政策，确保就业形势稳定可控。持续促进应届高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业，强化就业困难群体帮扶。强化企业用工服务，搭建常态化就业对接平台，打造就业幸福里社区、创业社区、创业村落及零工市场各2个，劳务品牌3个。深化“沪滇”劳务协作，推进“技能照亮前程”行动，完成职业技能培训2.8万人次，实现农村劳动力转移就业86万人以上。拓宽就近就地就业渠道，持续推动招“小商”、建“微工厂”，新增“家门口的务工车间”20个、就业帮扶车间10个，乡村公益性岗位规模保持总体稳定。完善创业担保贷款、创业补贴等支持措施，鼓励返乡创业带动就业，发放创业担保贷款不低于7亿元，城镇调查失业率5.5%以内。

推动教育文化事业蓬勃发展。推进教育事业优质均衡发展，持续抓好临沧特色思政课建设，在“三好”嘱托特色思政课、精品路线上取得新突破。加大教育资源供给力度，优化城乡教育布局，强化教师待遇保障，培养造就高水平教师队伍。扩大普惠性学前教育覆盖面，普惠性幼儿园覆盖率提升至96.71%。深化义务教育优质均衡创建，巩固提升“双减”工作成效。深化普通高中教育集团化办学，带动初中、拉动小学、促进学前全学段基础教育高质量发展。发挥好职业教育集团作用，推动办学、培训、就业一体化。支持滇西科技师范学院扩容提质，扩大优质本科教育招生规模。办好特殊教育和专门教育。引导规范民办教育发展。强化校园安全管理。推动学校体育与竞技体育融合发展，促进体育产业提质增效。加强文化供给，培育基层文艺队伍，打造“四季村晚”示范点，完成惠民演出800场以上。激活文化遗产活化利用，建立文化遗产数字化档案。积极开发“非遗+文创”“非遗+民宿”系列产品，加大年轻非遗传承人培育。

健全完善社会保障医疗体系。精准实施全民参保计划，健全分层分类的社会救助体系，着力提升儿童福利工作水平，优化养老服务供给，深化殡葬改革，保障妇女儿童合法权益。持续深化医药卫生体制改革，巩固提升紧密型县域医共体建设质量。持续提升医疗服务能力，补齐基层医疗卫生服务体系短板，健全县级医院诊疗科目。完善护理服务体系。完善传染病突发疫情卫生应急物资储备体系，强化重大传染病防控。着力提升中医药服务能力，提高中医药适宜技术应用水平，将市中医医院（佤医医院）建成市级龙头中医医院。持续抓好育儿补贴制度政策落实，建设生育友好型社会。落实医保省级统筹，优化医保支付方式，提升医保服务便捷度，切实减轻群众就医负担。持续巩固前两轮爱国卫生“7个专项行动”成果，实施好第三轮爱国卫生“7个专项行动”，建设高质量健康县城（城市）。

积极创建民族团结进步优秀示范典范。全面开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，持续实施“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”和心向总书记、心向党、心向国家“三个心向”教育实践活动，不断增强各族群众的“五个认同”。统筹谋划并实施好“十县百乡千村万户”示范引领建设工程。持续完善边境地区基础设施和公共服务体系，巩固提升现代边境幸福村建设成果，加快构建互嵌式社会结构和社区环境，实施“和和美美一家人”互嵌式社区11个，促进各民族全方位、多层次、宽领域交往交流交融。深化民族团结进步创建“十进”工作，强化“1122”创建措施，建设边境民族团结进步模范长廊，争创全国民族团结进步示范区（单位）。健全民族事务依法治理体系，常态化开展民族宗教政策法规宣传教育，精准防范化解民族宗教领域风险隐患。

（十）全力筑牢高质量发展安全底线

强化耕地粮食安全保障。严守耕地保护红线，科学核定保护目标及耕地保有量，有序推进永久基本农田调整补划与“两空间”成果更新完善。聚焦占补平衡任务，加大新增耕地项目申报立项力度，新垦造耕地1.5万亩。持续推进高标准农田建设，推动良田、良种、良机、良法集成增效，新建和改造高标准农田2万亩以上。提高粮食生产效益和质量，确保全年粮食播种面积在434万亩以上，总产稳定在110.5万吨以上。持续提升粮食安全储备能力，确保全市地方储备粮安全。抓好蔬菜、畜牧业、渔业发展，切实做好重要农产品生产供给保障。

有效防控重点领域风险。完善财会监督协调工作机制，纵深开展财政资金监管“清源行动”和集中专项整治行动。落实落细过紧日子要求，严控一般性支出，兜牢“三保”底线，将有限财力更多用于推动发展、改善民生。着力防治化解债务风险，及时跟踪跟进用好中央和省关于支持地方化债风险政策和资金支持政策，健全地方债务风险监测预警机制。细化目标任务和处置化债措施，加大资产资源盘活力度，多渠道合规化解存量债务，牢牢守住不发生系统性风险的挑战。维护地方金融安全稳定，做好日常监测预警和监管，打击非法金融活动，密切关注房地产金融市场风险，全力促进房地产市场平稳健康发展。

扎实推进平安临沧建设。不断提高安全应急治理体系与治理能力，全力防范化解重大灾害风险。深化运用防汛“1262”、森林草原火险预警与响应、地震重大灾害“123”快速响应等机制，推进防灾工程建设，加强应急救援队伍建设和物资储备，提高自然灾害和重大突发公共事件处置能力。强化市场监督执法，有效防范化解食品、药品、工业产品和特种设备安全风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化府院府检联动工作机制，抓好综治中心规范化、信访工作法治化建设。推动落实维护社会稳定责任制，坚持做好未成年人保护和预防未成年人犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，打好禁毒和防艾人民战争。持续加强“智慧边防”建设应用，继续争取实施智慧广电固边工程。强化边境地区社会治理和跨境警务合作，以高压态势常态化加强边境管控、打击各类违法犯罪，做好网络舆情防范处置，打击和防范敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深入发展，做好人民防空、双拥共建、退役军人工作。

各位代表，做好今年经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大。我们将按照省委、省政府和市委的工作要求，自觉接受市人大及其常委会的监督，认真落实大会的决议、听取政协意见建议，坚持干字当头、增强信心、迎难而上、奋发有为，抓好“十五五”规划《纲要》组织实施，加快推动重点专项规划编制和发布实施，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力谱写好中国式现代化的临沧新篇章！

以上报告，请予审查。

附件：1.临沧市2025年国民经济和社会发展计划执行情况表

2.临沧市2026年国民经济和社会发展计划草案表

附件1

临沧市2025年国民经济和社会发展计划执行情况表

附件2

临沧市2026年国民经济和社会发展计划草案表