2025年，全市卫生健康工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，落实习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示、3次考察云南重要讲话精神和对健康中国的重要论述，全面贯彻落实新发展理念，主动服务和融入新发展格局，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快推进健康临沧建设，努力为人民群众提供全方位、全周期的优质高效卫生健康服务。

一、2025年工作开展情况及主要成效

（一）党对卫生健康工作的领导不断加强。坚持“第一议题”制度，召开党组会议18次、举办党组理论学习中心组集中学习9次，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、系列重要讲话精神和《习近平关于健康中国论述摘编》，引导干部职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，举办读书班1期、开展警示教育4次，教育引导党员干部心有所戒、行有所止。聚焦“8个方面纠治重点”集中纠治党员干部和公职人员违规饮酒问题，干部职工纪律规矩意识不断提升。围绕“两个覆盖”，抓实“管行业管党建”，全市民营医院党的组织覆盖和工作覆盖集中攻坚目标圆满完成。召开党风廉政建设工作会议，将党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，制发责任清单，压实工作责任。严格执行干部选拔任用有关规定，规范选拔任用调整14名科级干部，进一步优化干部队伍结构。落实廉政风险常态长效机制，查找岗位廉政风险点53个，制定防控措施53条，加强对权力运行的监督制约。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。班子成员为党员讲授党课45场次。

（二）医疗卫生服务能力稳步提升。临沧市人民医院、凤庆县人民医院绩效监测结果持续提升，二级以上综合医院住院患者、门诊患者满意度分别排名全省第四、第五，二级以上公立综合医院均能提供儿科和血液透析服务。7个县（区）人民医院完成第二阶段提质达标建设和临床服务“五大中心”建设。建成全市统一急救调度平台，实现市、县、乡三级院前急救统一调度。引进61名“银龄医师”在各级公立医疗卫生机构服务群众。

（三）妇幼健康服务水平持续提升。全市首次实现全年孕产妇零死亡。婴儿死亡率3.19‰，5岁以下儿童死亡率5.06‰，均控制在省级下达指标任务内。加强托育服务体系建设，每千常住人口婴幼儿托位4.67个，每千常住人口婴幼儿普惠托位3.55个。累计发放育儿补贴50817人，发放资金1.64亿元。强化儿科服务体系建设，100%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心均能开展儿科诊疗服务。完成5个县级儿童急救站建设。为8090名初一女生免费接种第1剂次国产HPV疫苗。

（四）基层卫生服务根基不断夯实。38家乡镇卫生院服务能力达到国家推荐标准、达标率46.34%，排名全省第一。818个村卫生室达到国家能力标准，达标比例为87.78%。创建社区医院24家，排名全省第一。年内全市中心乡镇卫生院实现了标准化慢性病诊疗专科和康复科（室）全覆盖，所有中心村卫生室实现了便携式心电图机配备全覆盖；100%的乡镇卫生院和社区卫生中心均能提供儿科诊疗服务，口腔科设置比例达 58.82%，超额完成省级下达的目标任务。年内共完成基层医疗机构医、技、药、护等卫生人员适宜技术全员培训17期2856人次，实现乡村医生轮训全覆盖，乡村医生中执业（助理）医师占比提升到45%，基本公卫均等化服务不断深入，家庭医生签约服务质量持续拓展，乡村医疗队伍能力建设不断提升。

（五）持续筑牢乡村振兴健康根基。始终把巩固拓展健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接工作放在突出位置，持续做好防止因病返贫致贫动态监测和精准帮扶，落实落细疾病分类救治措施，对因病返贫致贫风险患者做到早发现、早治疗、早帮扶。到2025年底，全市三类重点监测对象入户核45246人、入户核实率100%，累计救治36种大病患者15210人、救治率100%，“应签尽签”三类重点监测对象44135人、签约率为100%，已签约的4种慢病患者7247人、规范管理率均达100%，累计办理“云南省政府救助平台”医疗救助申请服务事项556件、办结率100%，各项指标均已达到国家和省级目标要求,坚决守住不发生规模性因病返贫致贫底线。

（六）公共卫生和疾病防控能力显著增强。重点传染病防控成效持续巩固，全市连续20年无鼠疫、30年无霍乱、10年无疟疾本地感染病例报告，消除疟疾、麻风病危害成果持续巩固。部署国家传染病智能监测预警前置软件医疗机构29家，正式应用29家、正式应用率100%。严重精神障碍患者报告患病率7.13‰、规范管理率99.02%、服药率98.07%、稳定率99.04%，12家医疗机构开设心理门诊、10家医疗机构开设睡眠门诊。第五轮防艾人民战争圆满收官，艾滋病发现率95.3%、治疗率95.8%、治疗有效率97.9%，实现“三个95”目标，艾滋病母婴传播率连续3年为0，持续保持无经输血传播。遏制丙肝攻坚行动进展顺利，报告符合治疗条件慢性丙肝患者抗病毒治疗率82%、临床治愈率达98.9%。推进慢性病综合防控，科学规范推进结核病防治，治疗成功率95%。居民健康档案电子建档率达95.86%，高血压患者、2型糖尿病患者建档管理完成率95%。在全省基本公卫绩效评价中，我市连续3年排名全省前列。

（七）医药卫生体制改革持续深化。抓实紧密型县域医共体建设，8县（区）医共体总医院全部建成中心药房和审方中心，共统一药品目录7260种，集中审核处方66.22万张。8县（区）医共体全部建成医学影像、心电诊断等资源共享“五大中心”，开展远程会诊2219人次、出具报告57.47万人份，实现基层检查、上级诊断和检验检查结果互认，实现人员、技术、管理、服务“四下沉”。深入推进城市医疗集团建设工作，探索在镇康县开展“共建共享病床”服务模式，累计接诊缅籍门诊患者3291人次，收治缅籍住院患者692人次，开展手术369台次，缅籍住院患者占比10.17%，有效提升边境地区医疗服务能力及对外辐射能力。《以医保支付方式改革撬动“三医”有效联动》入选全国医改典型案例；《探索城市医疗集团“共建共享病床”服务模式，加快构建分级诊疗格局》被省卫生健康外通报表扬。

（八）中医药传承创新发展成效明显。实现临沧市中医医院与临翔区中医医院融合发展，并被省卫生健康委核定为三级中医医院。新建10个基层医疗卫生机构中医馆及康复科，8个中医药适宜技术推广中心完成57名师资培训、1071名乡村医生中医药技能培训。乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆覆盖率保持100%，村卫生室中医药服务覆盖率达95.26%，举办“中医夜市”“民族医药夜市”活动，群众参与18.7万余人次。

（九）爱国卫生工作常态长效推进。出台《临沧市推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”促进健康县城高质量发展实施方案（2025—2027年）》，每月调度推进工作，向市政府报送书面调度报告9次、召开调度会议4次。紧盯38项指标和工作落实情况，交办问题清单、责任清单2期22份。完成1次覆盖8县（区）的实地暗访、1次实地指导、1次专项督查，暗访曝光2轮次。应用各类宣传载体大力宣传第三轮爱国卫生“7个专项行动”，指标任务完成率大幅提升，健康支持环境建设日趋完善。

（十）医养与健康旅居多元发展。以“走出去”“引进来”等方式开展医养旅居招商工作，外出招商5次，拜访企业6家，接访企业8家，签订合作协议2个。举办“全民大健康60天减重挑战赛”“健康科普技能大赛”，搭建专业交流平台、激活健康传播活力，以点带面提升市民健康生活方式及行为养成。全市2025年城乡居民健康素养水平为29.49%，较2024年提升近1个百分点。持续抓好6个老年心理关爱行动省级试点项目。认真开展失能老人评估服务工作，为3585名失能老年人开展健康评估、为2700名失能老年人开展健康服务，健康服务率75.31%。创建老年友善医疗机构129家，创建率87.16%。

（十一）卫生健康法治不断加强。深入学习贯彻落实习近平法治思想，积极推进行政审批制度改革，持续优化行政审批，政务服务窗口累计办理各类卫生健康审批业务466件，办件事项办结率100%、满意率100%。推动“高效办成一件事”，办理新生儿出生证13960份。办结行政许可事项等共8588件，办结率100%、满意率100%。查处职业卫生案件2件，开展卫生监督行政检查6318户次，下达卫生监督意见书566份，查处170件、罚没金额36.27万元。开展职业病防治法宣传活动21场次，53家用人单位纳入职业卫生管理，用人单位职业病危害申报率100%。

（十二）多措并举构筑全民健康生态。48名党政领导挂钩联系38家薄弱医疗机构。各级医疗卫生单位将《临沧市公立医疗机构廉政建设核心制度要点》细化嵌入业务全流程，对照38项核心制度开展全面自查优化。做好重复医疗检查检验、违规收费问题整治，三级甲等医院实现省、市检查检验结果互认611项，8家县（区）综合医院实现市级检查检验结果互认215项，执行互认91942次，节省费用329.84万元。整治殡葬领域腐败乱象专项行动取得阶段性成效，完成50个问题整改。开展麻精药品和医疗废物专项整治，下达卫生监督意见书45份，完成432个问题整改，新建管理制度121个，修改完善管理制度33个。组织对市人民医院及临翔区、云县、镇康县、沧源县的11家公立医疗机构开展巡查，从党的建设、行业作风建设、医院管理等多方面着力，发现问题、推动整改，促进医疗机构管理制度规范高效运行。抓实提案建议办理，办结人大建议11件，政协提案25件，面商率、办结率、满意率均达100%。

（十三）牢牢守住卫生健康安全发展底线。全面开展公立医院债务清查，多措并举有序化解公立医院债务，定期对公立医院财务状况进行评估和分析，提前发现潜在风险并采取有效应对措施，全市公立医院资产负债率逐步下降。着力防范化解各类安全风险，抓实安全生产、医疗安全、应急管理和防灾减灾救灾工作，举办全市安全生产和消防知识培训2次、培训4212人次，协调市公安局、市消防救援局对全系统开展安全生产和消防安全检查5次，发现隐患802个，已整改793个，正在整改9个。接受省政府消防安全工作检查2次。认真办理群众来信来访，收到省、市信访件23件和12345政务热线65件，均已办结，做到事事有着落、件件有回音。以突发事故应急处理，突发事故应急避险、自救互救逃生知识，突发晕倒猝死的健康隐患及防治内容为重点，开展线上学习培训活动。坚守党管意识形态原则，牢牢把握意识形态工作主动权，严格落实舆情处置机制，未发生网络舆情事件，意识形态工作总体态势健康平稳。加强统一战线工作，强化中华民族共同体意识，实现思想引领与民族团结互促共进。创新双语健康宣教，推动交往交流交融，凝聚起共护健康、同心筑梦的强大合力。统筹做好综治维稳、扫黑除恶、反邪教、反暴恐、机要保密等工作，全力维护社会安全稳定。

工作取得了一定成效，但仍然存在一些薄弱环节。一是高端人才和优势学科少，全市国家级、省级重点专科等优势学科较少，高端人才匮乏、县乡医疗机构人员不足。二是传染病防控形势严峻复杂，既面临传染病外防输入和内防传播的双重任务，又面临因产业调整带来的人畜共患病危害的防控挑战。三是基层服务能力还需提升，特别是基层医疗机构中医药服务能力不足。

二、2026年工作要点

2026年是“十五五”开局之年，全市卫生健康工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于健康中国建设的重要论述和3次考察云南重要讲话精神，按照市委五届九次全会、市委经济工作会议和2026年全国、全省卫生健康工作会议部署，坚持新时代党的卫生与健康工作方针，坚持稳中求进、提质控本增效政策取向，注重补短板强弱项，注重服务安全规范、公平可及、系统连续，充分发挥生育支持政策作用，注重科技赋能和教育人才支撑，统筹发展和安全，推进卫生健康事业和人口高质量发展，实现“十五五”良好开局起步。

（一）全力推动重大项目实施。科学编制“十五五”规划，优选凤庆县、云县、永德县、镇康县县域医共体建设项目申报强基工程。争取临沧市人民医院、临翔区人民医院改造提升，临沧市中心血站建设，临沧市疾病预防控制中心建设，镇康县、双江县托育服务综合指导中心建设，市人民医院、临翔区人民医院、市妇幼保健院、市中医院医疗设备提质升级等项目纳入2026年中央预算内投资支持，将临沧市妇幼保健院住院综合楼、临沧市县域医共体设备更新购置项目纳入超长期国债申报支持。

（二）加强优质医疗资源供给。优化医疗机构功能定位，推进医疗卫生强基工程。加强医疗质量安全监管，完善市、县、乡三级质控体系。实施重点专科培育计划，将2026年作为重点专科培育年，全市培育不少于60个重点专科。实施优质护理服务，建立患者综合服务中心，补齐精神卫士、安宁疗护、康复护理、医养结合等服务。开展执业医师转化行动，新增执业（助理）医师不少于500人。推进重点中心乡镇卫生院达到二级医院水平，启动凤庆县医院创建三级甲等医院工作。加大省外高水平“银龄医师”招引力度，2026年全市累计招引“银龄医师”不少于90名。优化献血点位布局，科学制定全市年度无偿献血采集计划，充分发挥制度优势，加大社会面和团体献血的动员组织力度。建立健全应急献血者队伍，完善血液供应预警和应急保障机制。

（三）实施好医疗卫生强基工程。国家卫生健康委对医疗服务体系建设的最新要求是“强基、稳二、控三”。“强基”就是继续推进“儿科和精神服务年”行动，健全市、县、乡三级精神卫生服务体系，加强基层用药衔接，面向全人群和重点人群提供好基本公共卫生服务。“稳二”就是稳定二级医院设置，发展短缺的儿科、精神卫生、康复护理、安宁疗护、医养结合等服务，在紧密型县域医共体和城市医疗集团组建运行中发挥牵头作用。“控三”就是调控三级医院的规模和发展速度，优化专业结构。三级公立医院单体床位规模控制在1200张以内。要结合医疗服务体系发展实际，创造性落实好医院的发展方向、发展模式和发展路径，充分发挥效益，避免增加债务和资源浪费。

（四）持续深化医药卫生体制改革。要进一步理顺城市医疗集团内外关系，健全完善工作机制。加强紧密型县域医共体建设内涵建设，深化内部运行机制改革，强化下沉帮扶及资源共享等，实现人员、技术、服务、治理一体化统筹。发挥中医医院、妇幼保健院专业优势，统筹县域中医药传承创新和妇幼保健能力提升，推进县域医疗卫生资源整合共享、体系重构重塑，提升整体效能。加快数字赋能，推动AI技术在智能就医咨询、智能慢性病管理、签约与资源优化、医生辅助支持等业务场景运用。

（五）筑牢公共卫生安全屏障。加强登革热、肺结核、鼠疫、麻风病等疾病防控。持续推进防艾人民战争，巩固“三个95%”和“两个消除”成果。强化医防协同，完善监测预警体系。加强边境3县疾控中心和传染病院（科）能力建设。健全社会心理服务体系和危机干预机制。开展慢性病防治攻坚行动，实现高血压、糖尿病、慢阻肺“三病”基层规范管理率稳定在85%、85%、80%以上。完善应急指挥体系，建设市级应急指挥与决策系统。加强应急物资保障，推进“平急两用”设施建设。

（六）持续提升中医药服务能力。推进临沧市中医医院三甲中医医院创建工作，加强中医药适宜技术在基层的推广使用。推进家庭医生签约中医药服务。实施好国家和省级中医临床研修人才等项目，建好重点学科、名医工作室等平台，谋划好“西学中”工作，培养更多中西医结合人才。要充分发挥中医药治未病作用，深入实施中医药健康促进行动，推动中医药在重大疾病、慢性病康复中发挥更大作用。加快提升边境县中医医疗机构服务能力，挖掘整理佤医药等民族医药资源，加强与缅甸的中医药交流合作，推动中医药“走出去”。持续开展中医药文化宣传活动。

（七）巩固拓展健康临沧建设成果。实施好第三轮爱国卫生“7个专项行动”，持续优化健康环境、提升健康素养、改进健康服务、提高健康水平，倡导文明健康生活方式，深入拓展爱国卫生运动内涵，建设高质量健康县城。聚焦肥胖、近视、心理行为异常、脊柱弯曲异常和龋齿等，开展儿童青少年“五健”促进行动，提升儿童青少年健康水平。实施人均预期寿命提升行动，力争人均预期寿命增长0.42岁。抓实健康云南考核工作，发挥牵头作用，逐项分析短板弱项，细化工作举措，明确工作责任，完善时间表、路线图，推动落后指标实现持续进步。

（八）扎实推进医养结合发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，开展基层医疗机构医养结合试点，每个县（区）选择1—2个经济条件较好、老年人口较集中，养老需求较高的乡镇卫生院或社区卫生服务中心开展医养结合试点工作，健全完善二级医院为主体，基层医疗卫生机构为网底，三级医院指导支持，其他医疗机构等共同参与的康复护理服务网络。加强县（区）老年医院建设，鼓励社会力量创办医养结合机构，开发医养融合养老服务产品，培育一批养老养生专业管理运营机构。持续推进老年友善医疗机构建设，力争2026年创建率达90%以上。实施健康素养促进工程，创新传播方式，拓展短视频、直播互动等新媒体传播渠道，开展“健康科普进万家”线上线下联动活动，着力提升全市居民健康素养水平，逐渐缩小城乡健康素养差距。

（九）建设生育友好型社会。落实好建设生育友好型社会的15条措施，积极稳妥抓好育儿补贴制度政策落实，增加普惠托育服务供给，积极发展社区嵌入式托育。全面推进早孕关爱行动，加强妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，强化母婴安全保障工作，加强危重孕产妇、新生儿救治能力及儿科建设，深入开展早孕关爱服务，加快推进生育友好医院、儿童友好医院建设，持续实施母婴安全行动计划和出生缺陷防治能力提升计划。加大对计划生育特殊家庭的关爱和帮扶工作。做好人口监测和形势分析，高标准完成人口工作情况报告，为人口高质量发展顶层设计提供坚实支撑。

（十）实施一批为民服务实事。国家卫生健康委继续推出在基层医疗卫生机构儿科服务、县级心理门诊服务、三级公立综合医院健康体重管理门诊服务、增加市域内检查检验互认项目、县域和基层血液透析服务、早孕关爱门诊服务、普惠托位供给、疫苗接种服务、“西学中”骨干人才培训、健康知识科普宣传等方面实施10项为民服务实事。省政府将实施心理健康关爱行动和医院重点专科建设工程纳入10件惠民实事，市政府已初步明确将国产HPV疫苗接种和实施育儿补贴政策纳入10件惠民实事，省、市“两会”通过后，要抓紧拿出具体方案，抓好工作推进。

要加强向上沟通对接，尽早安排谋划，及早抓落实。同步实施好省政府、市政府确定的惠民实事。

（十一）坚决守住不发生系统性风险的底线。全面排查公立医院经济运行风险，争取党委、政府将公立医院长期债务纳入地方一揽子化债方案，有序化解公立医院债务，减轻经济运行压力。加强医院安全秩序管理，健全医疗纠纷预防处置、矛盾源头化解机制，提高医疗机构人防、物防、技防水平。要完善医疗质量管理体系，巩固核心制度落实，将质量管理要求贯穿到临床诊疗全过程，牢牢守住医疗质量安全底线。加强消防、特种设备、危化品、后勤管理等重点领域的安全管理，推进畅通消防“生命通道”、燃气安全排查整治等专项，推动安全生产风险隐患销号清零。

（十二）全面加强党的建设和医德医风建设。落实党建工作责任，持续抓好公立医院党建、基层党组织建设和新兴领域“两个覆盖”工作。要加强干部队伍建设，强化党员干部日常教育、监督和管理。持之以恒推进全面从严治党，持续深化医药领域腐败问题和不正之风集中整治，深入开展医疗机构医德医风问题集中整治、医疗信息规范管理、医疗质量安全专项整治等行动，不断净化行业生态。落实意识形态和保密工作责任制，加强宣传舆论引导，积极稳妥应对网络舆情，规范医务人员互联网平台宣传行为，守好网络安全阵地，严防失泄密事件发生。严格落实“过紧日子”要求，厉行节约、反对浪费。深化整治形式主义为基层减负，让广大干部腾出更多精力来抓落实、干实事。深入开展卫生健康领域专项执法行动，严厉打击非法行医。