——2012年 1月10日在临沧市第二届人民代表大会

第五次会议上

临沧市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将临沧市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案提请市二届人大五次会议审查，并请市政协委员提出意见。

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年是“十二五”规划的开局之年。面对复杂的国内外经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督下，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和云南省实施“两强一堡”战略的重要机遇，按照市二届人大四次会议审查批准的全市国民经济和社会发展计划，以完成“三个一百”和财政工作目标为抓手，实施工业强市战略，全面推进新家园行动计划和城乡居民收入倍增计划，经济社会发展保持良好态势。全市国民经济和社会发展计划执行情况总体较好，主要体现在以下八个方面。

（一）经济保持平稳较快增长

全市经济运行总体平稳，质量和效益明显提高。全市实现生产总值269.9亿元，同比增长15.2%，超计划目标3.2个百分点；三次产业结构调整为31.6∶38.6∶29.8；全社会固定资产投资完成346.1亿元，同比增长47.6%，超计划目标21.2个百分点；地方财政一般预算收入完成21.4亿元，同比增长47.4%，超计划目标32.4个百分点；财政一般预算支出完成128.8亿元，同比增长41.9%，超计划目标26.9个百分点；城镇居民人均可支配收入预计达到14159元，同比增长12.5%，超计划目标2.5个百分点；农村居民人均纯收入达到4284元，同比增长30.7%，超计划目标14.7个百分点；实现社会消费品零售总额87.1亿元，同比增长20%，超计划目标5个百分点；外贸进出口总额完成16.6亿元，同比增长22.8%，与计划目标持平；人口自然增长率为6.20‰，控制在7‰的计划目标内；城镇登记失业率为4.05%，控制在4.5%以内；单位生产总值能耗下降3.81%，完成节能减排目标任务；居民消费价格总指数为104.9%，超计划目标1.9个百分点。全市2011年国民经济和社会发展计划主要指标除居民消费价格总水平涨幅指标外，其他均完成和超额完成年初制定的计划目标任务。

（二）桥头堡建设顺利推进

重点专项规划编制有序推进。编制了《临沧市加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划》、《耿马(孟定)边境经济合作区（孟定增长极）发展规划》、《临沧市云凤一体化（云凤增长极）发展规划》、《临沧市固边睦邻示范带总体发展规划》、《临沧市“十二五”新能源产业发展规划》、《临沧市“十二五”新材料产业发展规划》、《临沧市兴边富民工程“十二五”规划》等30多个重点专项规划，为全市桥头堡建设打下了良好基础。

桥头堡前沿窗口建设稳步推进。耿马（孟定）边境经济合作区、镇康边境特色工业园区、云县新材料光伏产业园区、凤庆滇红生态产业园区、沧源生态文化旅游产业发展试验区、南滚河国家公园等项目启动建设。玉溪（新平）至普洱（镇沅）至临沧（清水河）高速公路、祥云至临沧至普洱铁路等一批重大项目前期工作稳步推进。沧源佤山民用机场进场动员，启动了场外工程建设。

（三）发展基础进一步夯实

投资规模不断扩大。全力推进固定资产投资工作，全市完成全社会固定资产投资346.1亿元，其中城镇固定资产投资占全社会固定资产投资的55.9%。500万元以上项目完成投资203.3亿元。8县（区）均完成奋斗目标任务，除文化体育外，市直8个重点考核行业均完成责任目标或奋斗目标任务。

重点项目加快实施。政府还贷8条（段）二级公路全面完工，缅宁大道、国道214线过境公路、省道319线临沧至新和公路、保障性住房、临沧体育运动中心、临沧新闻中心、临沧民族文化广场、“兴地睦边”农田整治等重点工程建设稳步推进。

前期工作顺利推进。积极向国家有关部委、省级有关部门汇报衔接项目，一批项目进入国家和省的计划盘子。争取到省发改委前期工作经费1950万元，全市投入前期工作经费1.66亿元，重点基础建设项目前期工作顺利推进。市发改部门共登记、受理投资项目申请380项，已通过省级审批（核准、备案）56项。通过发展改革渠道争取到国家和省级资金20亿元。

（四）农村经济稳步发展

农业发展基础进一步改善。在建的南等水库、大雪山水库主体工程完工，另仂水库、康家坝水库、南等水库输水干渠建设进展顺利。新开工的鸭子塘水库、中山河水库建设加快推进，郭大寨水库、东丁水库、韭菜坝水库进场建设。小（一）型、小（二）型水库建设顺利推进，建成山区“五小水利”工程2万件，解决了18万农村群众的饮水安全问题。退耕还林成果得到巩固，完成中低产林改造69.5万亩，完成中低产田地改造29万亩。

粮食生产再创历史新高。完成“林粮间种”、“蔗粮套种”、“烟粮套种”等农作物间套种推广386.3万亩，粮食作物良种覆盖率提高到82%。完成粮豆播种面积396万亩，全年粮食总产量达到84.6万吨,同比增长6.8%，再创历史新高。

农业产业结构调整步伐加快。重点推进澜沧江经济走廊、南汀河经济走廊、双江示范县“两廊一县”建设，加快农业产业结构调整。预计全市甘蔗农业总产量达到613万吨，茶叶产量达到6.5万吨，橡胶产量达到2.6万吨,肉类总产量达到21.8万吨，传统产业得到提升。完成烤烟种植34.6万亩，新植核桃55万亩、咖啡4.1万亩、桑园2.2万亩、木薯8.3万亩，实现水产品产量3.3万吨，特色产业加快发展。完成林产业基地建设110万亩。积极推进草原家庭承包工作，下达中央草原生态保护补助奖励资金3914万元。

农业产业化发展取得新成效。全市农业产业化组织总数达到408户，乡镇企业达到50883户。引进四川内江宏源蔬菜有限公司、山东诸城市绿园食品有限公司等一批企业到耿马、双江等县，发展特色冬早蔬菜标准化规模化种植，全市蔬菜种植面积达到31万亩。全市有规模以上农业龙头企业62户，国家级农业产业化重点龙头企业2户，省级农业产业化重点龙头企业15户，市级农业产业化龙头企业57户。

深入实施城乡居民收入倍增计划。城镇职工医疗保险、新型农村医疗保险参保率稳步提高，城乡居民医疗保险住院补偿比例大幅提高。严格执行最低工资标准，启动市直机关事业单位职工住房补贴工作。实施更加积极的就业政策，发放“贷免扶补”等创业小额担保贷款1.6亿元。通过多渠道增加城乡居民收入，全市农村居民人均纯收入达到4284元，城镇居民人均可支配收入达到14159元。

扶贫攻坚成效明显。组织实施2个整县推进工程，2个整乡推进工程，504个整村推进工程，实施扶贫安居工程2334户，投入产业扶贫资金630万元，组织易地转移安置2000人，发放扶贫贷款3.7亿元。全年共减少贫困人口5万人。

（五）工业经济提质增效

工业经济运行良好。规上工业预计实现销售收入114.3亿元，同比增长36.4%；利税总额31.7亿元，同比增长60.1%；利润总额22.1亿元，同比增长74.5%。全市非公经济总量达5.2万户，同比增长20%；非公经济上缴税金8.1亿元，同比增长27.1%。完成全部工业上交税金15.4亿元，同比增长58.3%。完成全部工业增加值74.1亿元，对经济增长的贡献率达到42.1%。工业经济对国民经济增长的贡献率进一步提高。

工业发展机制不断完善。出台了《中共临沧市委 临沧市人民政府关于加快推进新型工业化的决定》和《临沧市人民政府关于大力发展微型企业的意见》。设立了6000万元工业发展基金和1000万元微型企业创业扶持专项资金，制定了用地保障、财税激励等支持政策。实行市级领导和部门挂钩服务重点企业、重点项目工作制度。

强势推进工业项目建设。协助企业完善项目核准（备案）、用地、环评、节能评估等前期手续，认真解决征地拆迁、融资等困难。澜沧江酒业集团年产20万吨啤酒生产线、滇红集团整体搬迁、卡蒙特纺织服装公司一期年加工700万件服装生产线等一批项目竣工投产，泛华林业中（高）密度纤维板等项目开工建设。一批工业项目建设快速推进，全年完成工业固定资产投资64.4亿元。

加强工业园区建设。临沧工业园区新建标准厂房10.8万平方米，新增入园企业12户。镇康边境特色工业园区220KV输变电工程等项目开工建设，昆钢年产50万吨锰系铁合金项目入场开展工作。云县新材料光伏产业园区有9户企业申请入园，晨光物流、茶多酚生产线等5个项目已完成用地预选址。凤庆滇红生态产业园区已有24户企业入驻。孟定边境特色工业园区、临翔博尚特色工业园区、沧源边境工业园区、永德工业园区等县域园区建设各项工作稳步推进。

（六）财税金融工作力度不断加强

财政保障能力得到增强。积极做好收入组织工作，确保税收收入和非税收入及时足额入库。加大向上争取资金力度，共争取到上级资金129亿元。优化支出结构，认真落实各项惠民政策，财政对民生支持力度进一步加大，民生支出占地方财政一般预算支出的66%。全年完成财政地方一般预算收入21.4亿元，完成财政一般预算支出128.8亿元。加大财政专项资金检查力度，深入开展“小金库”治理工作，财政资金使用效益不断提高。

金融支持力度不断加大。金融部门加大对保障性住房、企业技改、二级公路、新农村建设等项目信贷投放力度，支持地方经济发展的力度不断加大。上海农商行入驻临沧。组建了临沧城市投资公司。新增5户小额贷款公司，全市小额贷款公司累计达到11户。全市金融机构存款余额达到300.4亿元，同比增长18.3%；各项贷款余额达到217.7亿元，同比增长22.8%。

（七）社会事业全面进步

科教兴市战略继续推进。组织实施科技创新工程，鑫圆锗业一项关键技术项目被国家列入863计划，云南核桃产业化关键技术研究与示范项目被国家列为科技支撑计划项目。“两基”成果得到巩固提高，全面启动农村义务教育学生营养改善计划，全市937所农村中小学20.73万名寄宿生受益，农村中小学寄宿学生实现全覆盖。临沧师专“专升本”、市职教中心、中小学校安工程、市民族中学初中部搬迁、南屏小学标准化建设等重点项目建设进展顺利。

公共卫生服务能力不断增强。全市新农合参合农民达到192.47万人，参合率达到96.8％。在全省率先实行市域范围内新农合异地现场减免和贫困医疗救助“一站式”即时结算工作。国家基本药物制度实现全覆盖。基层医疗卫生服务体系建设得到加强。公立医院改革试点起步，公共卫生服务、妇幼保健、疾病预防控制、防艾等工作顺利推进。

文化体育等社会事业全面进步。文化体育设施不断完善，重点工程建设稳步推进。人口与计生工作目标任务完成。广播电视“村村通”工作成效明显。旅游基础设施不断完善。统计、档案、残疾人等各项社会事业服务水平不断提高。

社会保障水平不断提高。耿马、永德、凤庆、镇康、双江、沧源六个县新农保和城镇居民养老保险试点成效显著，参保率分别达92.2%和77.5%。全市城镇新增就业1.1万人，实现城镇下岗失业人员再就业3241人，就业困难人员再就业2432人，开发公益性岗位1289个。累计支出城市低保资金1.1亿元，发放农村居民最低生活保障资金3.8亿元。

社会管理不断加强。扎实做好城市规划与建设，大力开展市容市貌整治活动，园林化城市建设及配套社区服务设施建设稳步推进。不断增强气象防灾减灾能力。安全生产责任目标得到落实。深入开展“平安创建”活动，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各种违法犯罪活动，禁毒、防艾等工作取得明显成效。

（八）改革开放不断深化

改革不断深入。新一轮政府机构改革顺利完成，法治、责任、阳光和效能政府建设深入推进。农垦改革、乡镇机构改革全面完成，集体林权制度配套改革等农村各项改革有序推进。医药卫生体制改革、文化体制改革和教育综合改革不断深化。资源性产品价格改革稳步推进。组建了政务服务中心和公共资源交易中心。

招商引资实现新突破。积极参加第十九届昆交会，签约项目33项，签约金额198亿元。积极参加厦门投资洽谈会、西部博览会、东盟博览会等会展。成功举办首届临沧边境贸易交易会，先后引进一批央企、省企、外企和民企入驻临沧，分别与中国三峡新能源公司、昆明钢铁控股有限公司、云南白药投资有限公司、英国联合利华公司等企业签订合作协议。成功与深圳市、昆明市建立推进桥头堡建设合作机制。全年实施招商引资项目524个，实现招商引资实际到位资金119.6亿元，其中产业建设资金占65%，超额完成年度工作目标任务。

内外贸易不断扩大。全年完成外贸进出口总额16.6亿元。建设“万村千乡市场工程”农家店240个，配送中心9个，改造提升乡镇集贸市场8个。全市消费市场活跃，社会消费品零售总额达到87.1亿元。实施家电、汽车摩托车下乡工作，累计兑现财政补贴1.6亿元。

2011年，全市经济社会取得明显成效，但仍然存在着发展水平低、结构不合理，基础设施薄弱，产业发展不足，工业化、城镇化水平不高，贫困面大、贫困程度深，农民增收基础不牢固，物价上涨压力大等一些困难和问题，需要在今后的工作中逐步加以解决。

二、2012年国民经济和社会发展预期目标及主要工作任务

2012年，是我市全面推进桥头堡建设的关键之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策基本稳定，为临沧经济发展提供了良好的宏观环境。国家实施新一轮西部大开发和云南实施“两强一堡”战略，为临沧加快发展提供了重大历史机遇。

今年全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七届六中全会、中央经济工作会、省第九次党代会、省委九届二次全会、市第三次党代会和市委三届二次全会精神，牢牢把握国家实施新一轮西部大开发和云南实施“两强一堡”战略的重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以桥头堡前沿窗口建设为龙头，稳中求进、好中求快、变中求新，加快推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，进一步解放思想，开拓创新，抓机遇、稳增长、强基础、调结构、抓项目、兴产业、扩开放、控物价、保民生、促稳定，努力实现全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

按照今年全市经济社会发展的总体要求，考虑到需要与可能，2012年全市国民经济和社会发展宏观调控的主要预期目标建议为：

——全市生产总值增长12%以上；

——全社会固定资产投资增长25%以上；

——地方财政一般预算收入增长15%以上；

——城镇居民人均可支配收入增长12%以上；

——农民人均纯收入增长16%以上；

——社会消费品零售总额增长15%以上；

——外贸进出口总额增长15%以上；

——人口自然增长率控制在7‰以内；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；

——单位生产总值能耗下降1.8%，全面完成节能减排目标任务。

要确保实现2012年经济社会发展目标，全市各级各部门要扎实抓好以下八个方面的重点工作：

（一）抓调控，保持经济平稳较快增长

保持经济总量快速增长。优化经济结构，推动国民经济快速增长，做大全市经济总量。进一步落实和完善政策，推进城乡市场流通体系建设，继续抓好“万村千乡市场工程”和乡镇集贸市场升级改造工作。继续实施家电下乡等工作，增强全市居民消费能力。积极培育消费热点，促进消费需求持续增长，实现全市社会消费品零售总额增长15%以上，确保消费对经济增长的强劲拉动。

保持物价总水平基本稳定。高度重视物价工作，力争全年居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。继续把稳定物价总水平作为宏观调控的重要任务，认真贯彻落实稳定物价保障市场供应的各项政策措施，进一步完善价格调控政策，落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制和稳定物价保障市场供应责任制，保障主要农副产品、基本生活必需品和重要生产资料的市场供应，保持价格总水平基本稳定。深入开展价格和收费检查，严肃查处各类价格违法行为，规范市场价格秩序。

（二）抓项目，着力夯实发展基础

加快推进桥头堡前沿窗口建设。抓住国家实施新一轮西部大开发和云南实施“两强一堡”战略的机遇，按照《临沧市加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划》和全市“十二五”战略布局，以临翔、孟定、南伞、沧源为重要门户窗口，加快推进耿马（孟定）边境经济合作区建设，积极推进云凤一体化发展。抓实桥头堡重大项目建设，加快推进沧源佤山民用机场建设，抓好工业、水利、城镇、能源等重大项目建设。加快推进玉溪（新平）至普洱（镇沅）至临沧（清水河）高速公路、祥云至临沧至普洱铁路、昆明至临沧至清水河铁路前期工作，力争清水河至腊戍跨境公路前期工作取得重大突破。借助高速公路、铁路、机场、水陆联运四通道建设，打造滇西南对外开放的经济增长极。优化孟定清水河口岸管理，加速推进南伞口岸、沧源永和口岸升格为国家一类口岸工作。加强口岸和边境通道基础设施建设，创新监管模式，简化人员车辆出入境管理手续，建立进出口贸易“绿色通道”，努力构建桥头堡前沿窗口。

保持投资快速增长。继续加强固定资产投资工作，实现固定资产投资快速增长，确保投资增长对全市经济增长的拉动。加快在建项目实施力度。工业方面，加快昆钢年产50万吨锰系铁合金一期、镇康年产20万吨铅锌、拉法基瑞安（临沧）水泥有限公司日产2000吨新型干法水泥熟料生产线、沧源日产2500吨新型干法水泥熟料生产线、三奇光电科技公司年产1800吨单晶硅生产线、耿马孟定日处理1万吨糖厂、云县甘化公司出城入园、临沧泛华林业投资公司中（高）密度纤维板生产线等项目建设。能源方面，重点加快镇康大丫口电站、云县大寨河梯级开发、云县罗闸河二级电站、凤庆县城市天然气利用、220KV镇康输变电工程等项目建设。交通方面，重点抓好国道214线临沧城过境公路、省道319线临沧至新和公路、云凤一级公路、农村公路通达通畅工程、澜沧江航运基础设施等项目建设。水利方面，重点抓好康家坝水库、另仂水库、南等水库输水干渠、鸭子塘水库、中山河水库、郭大寨水库、东丁水库、韭菜坝水库、重点流域治理等项目建设。城镇建设方面，重点是强势推进全市保障性住房建设，加快推进临沧茶马古镇、缅宁大道等项目建设。新开工建设一批重大项目。重点启动省道313线羊头岩至振兴桥二级公路、沧源立新至孟定二级公路、羊勐公路德党至勐堆段二级公路、小黑江至勐省二级公路等交通项目。力争新开工建设云县大转水水库、永德德党河水库等一批重点水源工程。启动建设耿马县骑马岭电站、临沧医药科技产业基地、凤庆习谦水泥公司日产5000吨新型干法水泥熟料生产线技改、龙润公司云县滇橄榄精深加工、镇康边境特色工业园区标准厂房、青华医院、农村教师周转宿舍等一批重大项目。加强融资工作。围绕2012年国家投资导向和重点，加大向国家和省的汇报衔接力度，争取更多的上级资金支持并尽快下达到建设项目。做好市国有资产经营有限责任公司8亿元债券发行工作。积极筹措地方配套资金，扩大社会投资规模。加强水务公司、城市投资公司、耿马（孟定）边境经济合作区投资开发公司等投融资平台建设，提高融资能力。加强项目前期工作。积极争取省级前期工作经费，筹措市、县（区）前期工作经费，积极推进项目前期工作。扩大项目储备，提高重大项目前期工作成熟度，争取更多的项目进入国家和省的计划盘子，确保后续重大项目建设。

（三）抓工业，着力推进新型工业化

加大工业投资力度。组建临沧市工业发展投资公司，健全多元投融资机制。做好工业项目谋划、储备、论证和组织实施等工作。在抓好重点工业项目建设的同时，以企业为主体，通过出资人加大投资、积极招商引资和向银行融资等方式，不断加大工业投入。认真落实好国家和省的相关扶持政策和税收优惠政策，促进工业发展。积极培育新的经济增长点，提高工业经济对国民经济增长的贡献率，加快全市农业主导型向工业主导型经济增长转型跨越步伐。

加快推进园区建设。抓好临沧工业园区建设。推进云县新材料光伏产业园区、镇康边境特色工业园区、凤庆滇红生态产业园区规划建设，抓紧园区控制性详规、路网规划等相关后续规划编制工作，启动园区道路、水、电、标准厂房等基础设施建设，落实项目用地，提高基础设施投资强度和配套建设水平。按照园区不同功能定位，分别制定企业入园标准，逐步规范新建项目和引导异地技改项目入驻园区。加快其他县域特色工业园区规划建设，构筑产业集聚发展平台。

构筑现代产业体系。加快发展实体经济，进一步延伸拓展蔗糖产业，整合优化制茶产业，提升酒及饮料产业，多元发展绿色食品加工产业，改造振兴生物制药产业，加快发展烤烟产业，做优农产品加工业。进一步壮大林浆纸产业，积极发展木材精深加工产业，提升林化工产业，稳步发展橡胶产业，做强林产品加工业。大力发展电力产业，依托大电基础，加快中小水电开发，扩大地方水电装机容量，积极探索和开发利用太阳能、风能等新能源，做大能源产业。发展矿电结合高载能产业，加快矿业整合，发展建材产业。积极承接东部劳动密集型产业转移，以南亚、东南亚市场为目标，发展纺织服装、日用化工、小家电、小五金等外向型工业，配套发展物流、金融等生产性服务业。

强化企业培育。做强做优龙头企业，培育大企业大集团，发挥龙头示范带动作用。拓宽非公资本投资领域，加大非公经济发展的政策支持力度，以特色产业培育、农副产品精深加工为重点，依托各县（区）城和中心城镇，实施中小企业成长工程，形成一批成长性好、带动性强的劳动密集型中小微型企业群。加大成长型企业培育力度，从项目支持、资金扶持、人员培训、管理创新等方面入手，提升规模和质量。

（四）抓农业，着力推进农业产业化

优化农业区域布局。把“稳粮、扩经、提质、增效”作为农业产业结构调整的主攻方向和重点，围绕《临沧市南汀河澜沧江经济走廊发展规划》，突出“两廊一县”区域重点，加大农业产业结构调整力度，大力发展高原生态特色农业。稳定发展甘蔗、茶叶等传统农业。发展烤烟种植42万亩，新植核桃50万亩，发展速生丰产的短期工业用林100万亩，加快橡胶、澳洲坚果、香蕉、蚕桑、木薯、咖啡、水果、蔬菜、中药材等产业发展步伐。

加大粮食生产力度。加大冬季农业开发力度，冬季农业开发面积达150万亩。大力推广农作物间套种技术，提高复种指数，稳定粮食播种面积。加快推进粮食品种结构调整，扩大高产、优质粮食种植，优化粮食区域布局。强化科技推广，优化粮食品种，提高粮食单产，确保全市粮食稳定增产，力争实现粮食产量87万吨。

强化农业基础建设。加大对“三农”的投入，夯实农业发展基础，促进农业增效、农民增收。加快骨干水源工程建设，力争新开工60件小（二）型水库病处工程，完成2万件“五小水利”工程，解决18万农村人口的饮水安全问题。完成中低产田地改造32万亩。完成永德、凤庆、云县小农水重点县年度建设任务。加快中低产林改造步伐，加强石漠化综合治理及干热河谷生态恢复、水源涵养林建设和饮用水源地保护工作。加强气象灾害防治、防洪抗旱体系建设，保障群众生命财产安全。

加强扶贫攻坚工作。认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，继续实施好“兴地睦边”、“兴边富民”、整村推进、以工代赈、易地搬迁、人口较少民族发展、边疆解“五难”和移民安置等工程，努力改善群众生产生活条件。加大扶贫投入力度，全年减少贫困人口10万人以上。

（五）抓重点，着力统筹城乡发展

努力提高城镇化水平。加强城市规划管理，结合耿马（孟定）边境经济合作区建设，做好孟定城市规划建设。加快临沧城区综合开发，推进重大城镇项目建设。实施好城镇供水工程。力争启动实施孟定、永康等特色小城镇治污项目。深入实施好新家园行动计划绿化行动，年内完成大树种植3万棵。做好镇康县城申报“云南省园林县城”的各项工作，为申报国家园林城市打下基础。积极指导和推动临沧城、云县城、凤庆城开展好省级园林县城创建工作。推进城市管理标准化，深入开展好城市市容市貌百日整治活动，不断提升城市品位和城市竞争力。

加快推进新家园行动计划。以实施城镇保障性住房和城镇棚户区改造为切入点，实施好旧城改造工程，力争完成旧城区房屋改造120万平方米。全面完成2011年开工建设的保障性安居工程建设任务，今年再新建一批保障性住房。抓好农村保障性安居工程建设，努力完成旧村改造400个自然村（组），旧房改造4万户，旧校舍改造52万平方米。

深入实施城乡居民收入倍增计划。加快经济发展，增加城乡居民经营性收入。实施更加积极的就业政策，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展，解决城镇居民就业问题。加大农村劳务输出，增加农民务工收入，年内新增农村劳动力转移就业18万人，完成农民工创业培训5万人，农民工和农村劳动力转移培训15万人。完善企业职工工资正常增长和地方津补贴调整增长机制，提高城镇居民工资性收入。提高社会保障水平，增加城乡居民转移性收入。改善投资环境，增加城乡居民的财产性收入。确保全市城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长16%以上。

着力推进城镇上山农民进城。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，全面实施土地利用总体规划、林地保护利用规划、城镇近期建设规划和村庄建设规划，加快编制全市山地综合开发利用规划。结合云凤一体化建设，加快推进云凤一级公路及其沿线山地城镇建设试点工作，按照“宜路则路、宜街则街、宜城建镇、宜工建园”的原则，重新布局产业、人口、公共资源。积极引导城镇、村庄、产业向坝区边缘、适建山地发展，减少工业发展和城乡建设对优质耕地的占用，缓解耕地占补平衡压力。解决好进城农民身份、准入条件、住房、就业、社会保障等问题，有序引导农村人口向城镇转移，年内完成10万农业人口转变为城镇居民目标任务。

（六）抓财税金融，着力增强支持经济发展能力

继续加大财税工作力度。加快县域经济发展步伐，努力培育县域财源。强化税收征管，加强对重点行业、重点税种和重点企业的税源监控和纳税征管。加强非税收入管理，严格执行“收支两条线”，做到应收尽收。积极向上级部门汇报衔接，争取更多项目和资金支持。更加突出民生服务，着力保障重点支出，确保各项支农惠农政策的落实。继续加大对新家园行动计划旧村旧房改造、保障性住房建设的支持力度，加大财政对教育、卫生、社会保障等公共服务领域的支持力度。

增强金融服务地方经济发展能力。突出信贷支持重点，增加信贷规模，增强金融服务经济社会发展能力。进一步加强银政、银企合作，增强融资能力。规范政府投融资平台运作，积极引入民间资本和外来投资参与国有资源和资产经营。解决好中小企业融资难等突出问题，为中小企业和微型企业发展创造更好条件。金融部门要加大向上级金融机构的汇报衔接力度，努力争取信贷规模的倾斜支持，确保金融资金对全市重大项目和重点工程的信贷支持。

（七）抓民生，着力促进社会事业健康发展

落实积极就业政策。统筹做好企业职工岗位培训、下岗失业人员再就业培训、被征地农民和农村劳动力转移培训工作，提高城乡居民就业技能。做好高校毕业生、城乡就业困难家庭人员等群体就业工作。力争全年实现城镇新增就业人员1.2万人，城镇下岗失业人员实现再就业3000人，就业困难人员再就业2500人，开发公益性岗位2000个。

提高社会保障水平。进一步扩大各项社会保险覆盖范围，确保年底全市城镇基本养老保险参保人数达到8.4万人，城镇基本医疗保险参保人数达到22万人，失业保险参保人数达到7.5万人，工伤保险参保人数达到5.5万人，生育保险参保人数达到7.5万人以上。做好企业退休人员基本养老金和企业退休职工养老金调整工作，确保及时足额社会化发放。

加强教育重点领域建设。继续抓好“两基”成果巩固和提高，加快推进临沧师专“专升本”、市职教中心、特殊教育学校、市民族中学初中部搬迁、中小学校安工程、南屏小学标准化建设等项目实施进度。全面落实义务教育阶段农村中小学生营养改善计划，提高全市农村学生健康水平。

大力发展文化事业。深化社会主义核心价值体系建设，努力构建公共文化服务体系，提高公共文化服务水平。加快推进临沧体育运动中心、临沧新闻中心、图书馆、文化艺术馆、民族文化广场等标志性文化工程建设。加快推进沧源生态文化旅游产业发展试验区、南滚河国家公园、休闲度假基地、旅游小镇等项目实施。推进公共文化体系建设，加快文化产业发展步伐，促进全市文化大发展大繁荣。

全面提高公共服务水平。切实加强科技计划项目实施和管理，提高科技对经济增长的贡献率。不断改善卫生基础条件，强化食品药品安全监督管理。加快广电、体育、档案、民政、残疾人等社会事业建设，全面提高公共服务水平。

努力创新社会管理。加强信访工作，进一步畅通群众利益诉求表达渠道。狠抓安全生产工作。做好“六五”普法和“四五”依法治市工作，深入开展“平安临沧”创建活动。提高边境处突维稳能力，加强社会治安综合治理，做好禁毒、防艾等工作，推进和谐临沧建设。

（八）抓改革开放，着力增强发展活力

继续深化各项改革。不断深化教育综合改革，努力促进教育公平。加快医药卫生体制改革，形成多元办医格局。努力推进投融资体制改革，规范政府投融资行为。继续深化行政管理体制改革、供销社改革、集体林权制度配套改革、农垦改革和华侨农场改革。加快推进农村信用社、农村小型水利设施管理体制等改革。稳步推进事业单位分类改革。

提升对外开放水平。拓展外向型市场，打造对外开放新格局。积极培育骨干出口企业，扶持众多有出口能力的中小企业，重点发展民营企业、外商投资企业，促进更多的企业特别是生产型企业走向国际市场。调整和优化产品结构，推动境外农业合作。鼓励全市有实力的企业积极争取对外经济合作经营资格，拓展外经合作领域。引导和支持企业开展对外工程承包、境外资源开发、参与援外项目建设等活动，带动物资和劳务出口。

强力推进招商引资工作。进一步优化投资软环境，增强发展软实力，把更多的投资者、更多的外来客商吸引到临沧投资经商、办企业。积极引进战略合作伙伴，扩大央企、省企、民企入临规模。突出产业招商和园区招商，扩大招商规模，加快签约项目落地步伐，使招商引资对全市产业结构调整、固定资产投资、经济增长的拉动作用更加凸显。

各位代表，做好2012年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，认真贯彻落实省第九次党代会、省委九届二次全会、市第三次党代会、市委三届二次全会精神，自觉接受市人大监督，虚心听取市政协的意见和建议，攻坚克难，锐意进取，扎实工作，为实现全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展而努力奋斗！