——2011年 1月13日在临沧市第二届人民代表大会

第四次会议上

临沧市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将临沧市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案提请市二届人大四次会议审查，并请市政协委员提出意见。

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年，全市以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委、省政府提出的“两强一堡”战略，进一步坚定信心、解放思想、真抓实干，克服了低温霜冻、持续干旱等自然灾害，全力实施“三个一百”和“新家园行动计划”。全市呈现固定资产投资大幅增长、农民持续增收、工业经济稳步发展、招商引资力度加大、社会事业加快发展新局面。初步预计，全市实现生产总值218.3亿元，增长12.2%，超计划目标2个百分点；全社会固定资产投资234.4亿元，增长104.7%，超计划目标57个百分点；地方财政一般预算收入14.5亿元，增长44.4%，超计划目标25个百分点；招商引资实际到位资金114.8亿元，增长169.5%，超计划目标125个百分点；社会消费品零售总额71亿元，增长20%，与计划目标持平；进出口总额13.5亿元，增长63%，超计划目标43个百分点；城镇居民人均可支配收入12587元，增长10.8%，超计划目标0.8个百分点；农村居民人均纯收入3279元，增长20.1%，超计划目标6个百分点；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率为4.4%，低于控制目标；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；万元生产总值能耗下降2.4%。

“十一五”以来，临沧市委、市政府团结和带领全市各族干部群众，认真贯彻落实中央宏观调控政策，抢抓机遇，开拓创新，努力拼搏，狠抓落实，发挥优势，明确任务，强化措施，国民经济和社会发展取得显著成绩，“十一五”规划目标均完成或超额完成。预计全市生产总值从“十五”末的97.2亿元增加到218.7亿元，增长125%，年均增长12%；全社会固定资产投资从52.5亿元增加到234.4亿元，增长346.5%，年均增长34.9%；财政总收入从7.8亿元增加到25.5亿元，增长226.9%，年均增长26.8%；城镇居民可支配收入从7451元增加到12500元，增长67.8%，年均增长10.9%；农村居民人均纯收入从1346元增加到3200元，增长137.7%，年均增长18.9%。

(一)固定资产投资工作成效明显

全市完成固定资产投资234.4亿元，比去年增加119.9亿元，增长104.7%，完成计划的157.3%，超额完成新增100亿元工作目标。

重点建设项目进展顺利。全市施工项目达3001项，增长158.9%。其中：新开工项目2416项，增长210.9%；投产项目2146项，增长453%。全年“511”重点建设项目（50项前期、100项在建、100项新开工）进展顺利，完成投资154亿元，占全部投资的68 %。云县刘家箐水库、镇康四楞坝水库竣工验收，南伞至班幸二级路、凤庆至习谦二级路、镇康新型干法水泥厂、镇康凤尾河电站、县(区)垃圾处理、262公里通畅和1400公里通达、临沧市第一人民医院住院部等项目全面完成；在建6条(段)二级公路、滇红集团搬迁、澜沧江酒业集团技改、三奇光电科技公司年产1800吨单晶硅生产、玉丹饮料生产技改、永德大勐统河电站、大雪山水库、另仂水库、南汀河(临沧城段)河道治理、县城治污工程、临翔区供水、37.5万平方米廉租住房等项目进展顺利；国道214线临沧城过境段、省道319线临沧至新河公路改造、拉法基瑞安(临沧)水泥生产线、泛华林业人造板生产线、卡蒙特轻纺服装加工、康家坝水库、南等水库干渠、镇康中山河水库、临翔区鸭子塘水库、缅临大道、临沧体育运动中心、县人民医院建设(耿马、永德、沧源)、市特殊教育学校搬迁、沧源永和口岸联检楼建设等一批项目开工建设。

项目前期工作扎实有效。沧源机场、祥云至临沧至普洱铁路、昆明至玉溪新平至普洱镇源至临翔区高速公路等项目列入省“十二五”规划；祥云至临沧至普洱铁路列入国家《中长期铁路网规划》，编制完成《临沧市铁路网规划研究报告》；昆明至玉溪新平至普洱镇源至临翔区高速公路完成可研编制，拟建的7条段二级公路前期工作有序开展；10件水源工程列入《云南2010-2012年百件骨干水源工程建设备选规划》，沧源东丁、凤庆郭大寨等13件中型水库、18件小(一)型水库、4件小(二)型、3件引提水和连通工程进入《西南五省区重点水源工程近期建设规划(云南省)》，8件中型水库列入全省上报国家“十二五”重点支持建设计划；启动县级综合档案馆、司法和公安业务技术用房等项目前期工作；其它方面前期工作也在积极推进。

投资项目审批不断创新。为促进固定资产投资持续快速增长，启动行政审批和项目审批制度改革，成立临沧市投资促进委员会和投资监督委员会，出台相关实施办法及工作规则，建立并行并联审批、限时办结、项目代办、上报跟踪、督办监察、统计台帐、情况通报、领导挂钩、考核奖励、行政问责等制度。强化固定资产投资管理，确定重点建设项目，落实工作责任。

(二)招商引资大幅增长

不断优化软环境、增强软实力，采取产业招商、上门招商、节会招商和以商引商等灵活多样的招商方式；成功举办“世界云南同乡联谊会”,积极参加昆交、泛珠三角区域经贸洽谈等会议；党政领导率队到国内天津、河北、山东、浙江、上海、深圳等地区，赴英国、俄罗斯、斯里兰卡、缅甸及东南亚等国家实地招商。招商成效明显，到目前，招商项目协议资金488.8亿元，到位资金114.8亿元，增长169.5%，超额完成100亿元工作目标；外资到位2110万美元，完成任务的140.7%。拉法基、卡蒙特集团、洋浦南华集团、泛华树海林业等大企业相继落户临沧。

(三)财政收支快速增长

不断深化财税体制改革，加强税收征管，优化支出结构，加大支出力度，细化分解支出任务，财政收支大幅增长，资金争取卓有成效，确保了机关运转、重大项目建设、产业发展和改善民生等资金需求。全市实现财政总收入25.5亿元，增长51.6%，其中，地方一般预算收入14.5亿元，增长44.4%；完成财政总支出105.5亿元(其中：一般预算支出90.8亿元，基金支出14.7亿元)，同比增长43.5%，圆满完成财政总支出100亿元工作目标。

(四)新家园行动计划稳步推进

新家园行动计划实施取得阶段性成果。旧城改造工程，完成改造61万平方米，完成投资10.6亿元；旧村改造工程，完成350个建制村2890个自然村规划,完成投资5.2亿元；旧房改造工程，完成改造2.5万户，完成投资2.7亿元；旧校舍改造工程，共拆除中小学D级危房54.6万平方米，开工建设65.5万平方米，中小学校舍安全工程完成投资3.9亿元。在全市范围内推行“代建制”，已开工203个单体，开工面积23万平方米，代建项目完成投资1.2亿元。

(五)农业增产农民增收

新农村建设步伐加快。完成基本农田地建设9.9万亩，造林总面积86.5万亩，经济作物49.1万亩，安居房建设2.5万户，沼气池建设4587口，科技培训34.2万人次，校舍建设9.4万平米，农村卫生室建设50所，建立各种协会38个，完成硬板路1459条1211公里，建成文化室、党员电教室164个，完成沟渠建设1120公里，完成人饮工程421件。完成投资37.4亿元。

粮食丰收。面对持续低温霜冻、特大干旱和多雨局部涝害、农作物病虫害多发等灾害，各级党委、政府高度重视，各部门通力协作，狠抓抗灾救灾措施落实。预计2010年全市粮食总产量79万吨，增长2.5%，粮食连续5年获得增产。

特色产业继续发展。传统支柱产业得到有效提升，全市甘蔗种植151万亩，累计建成高优蔗园88.4万亩；2009/2010榨季入榨甘蔗461.8万吨；茶叶种植133万亩，建成高优生态茶园46万亩，茶叶产量5.7万吨；橡胶种植74万亩，开割面积20万亩，橡胶产量2万吨；全市核桃面积已发展到680万亩，核桃产量4.6万吨；完成烤烟种植19.4万亩，产量65.4万担；香蕉种植面积发展到8万亩，鲜香蕉产量24万吨；蚕桑种植6.3万亩、木薯5.9万亩、咖啡2.9万亩、澳洲坚果6.6万亩、水果42万亩、蔬菜36万亩，建成冬早反季外销蔬菜基地6万亩。实现肉类总产量17.9万吨,增长10.2%。集体林权制度主体改革工作通过省级验收，退耕还林面积14.8万亩，完成造林140万亩。

扶贫开发稳步推进。全市实施整村推进545个，完成投资5.2亿元；劳动力转移培训17万人，转移就业15万人；易地搬迁农户1397户6415人，实施以工代赈项目13项，完成投资3704万元；新三年“兴边富民工程”顺利推进，累计完成投资43.2亿元,完成规划目标的144.9%；启动“兴地睦边工程”，落实建设资金1.6亿元。

(六)工业经济稳步发展

工业效益大幅增加。全部工业完成增加值52.5亿元，同比增长9%。生产食糖60.4万吨，制糖工业实现利润3亿元，增长11.9倍。生产原煤20万吨，增长33.3%；水泥55万吨，增长1.9%；啤酒2.3万千升，增长15%；白酒2.5万吨，增长13.6%；精制茶2.7万吨，增长5.1%；发电量80亿度，增长17.6%；生产锌0.9万吨，增长50%；锗锭160百公斤、单晶锗30百公斤。

投入不断增加。实施工业项目“112”工程（10项投资亿元以上项目、10项投资5000万元以上项目、20项投资1000万元以上项目），全年实施工业项目187项，完成工业投资38亿元。鑫圆锗业成功上市，天鸿高岭土电揽专用生产、云南智汇源日产30吨食用核桃系列产品开发等项目稳步推进。

园区集聚效应逐步显现。积极探索和拓宽BT、BOT合作模式推进工业园区建设。全年完成固定资产投资11亿元；入园企业达12户，实现工贸总收入11.3亿元，增长98.6%；实现工业总产值10.4亿元，增长58.8%。

自主创新能力得到增强。临沧南华晶莹糖业、鑫圆锗业、凤庆滇红集团、永德糖业、澜沧江酒业等6户企业通过省级企业技术中心认定，“凤牌”红茶等7个产品获云南省名牌产品称号，“澜沧江”牌原生绿茶等5个产品获云南省名牌农产品称号，“王子冠”、“晶菱”等23件商标获云南省著名商标称号。品牌效应逐步增强，企业市场竞争能力得到提升。

循环经济发展取得新突破。主要污染排放物得到有效控制，全年预计SO2减排量为285吨，COD年削减能力达3081吨。三大糖业集团综合利用蔗渣生产纸浆、木糖、活性炭，利用糖蜜生产酒精、药用酵母和麦角固醇，利用酒精废醪液生产液态、固态有机肥等一批循环经济项目成功实施，临沧南华纸业公司9.5万吨蔗渣浆纸项目建成投产，循环经济发展取得较大突破。

(七)金融支持地方发展力度加大，贸易稳步发展

全市金融存款余额达240.1亿元，比年初增加44.9亿元；贷款余额达168.1亿元，比年初增加26.9亿元。其中，涉农贷款余额84.7亿元，增长34.5%；个人贷款余额54.8亿元，增加1.8倍；中小企业贷款余额57.8亿元，增长17.3%。省级部分银行共向临沧二级公路放贷7.9亿元。

消费活跃，市场繁荣。全年实现社会消费品零售总额71亿元，增长20%；口岸基础设施建设进一步改善，争取建设资金2496万元;实现进出口总额12.7亿元，增长53%。大力推动家电、汽车、摩托车下乡，实现销售金额5.98亿元，发放补贴资金6595.7万元。加快乡镇集贸市场改造和“万村千乡市场工程”建设，组织申报“新网工程”和“乡村流通工程”计划，新建或改造农村集贸市场10项。

(八)社会事业全面进步

科技应用水平不断提高，组织实施“八大创新工程”。教育基础设施不断改善，临沧卫校、技校扩建、中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造等教育项目建设进展良好；全面启动临沧大学园区规划，临沧师专专升本有序推进。卫生事业加快发展，医药卫生体制改革稳步推进；全市新农合参合农民达188.5万人，参合率为96.2％；市人民医院住院楼竣工投入使用，市、县、乡(社区)、村四级卫生基础设施不断加强。计生基础设施得到改善，人口自然增长率控制在7‰以内。文化体育加快发展，临沧体育运动中心顺利开工建设。全市完成2796个村（点）10.6万户直播卫星工程建设，广播电视覆盖率分别达95%和96%，完成数字电视转换工程4.1万户。

抓好民族地区项目实施，安排民族宗教资金2763.5万元。民政工作取得新成效，城乡低保制度进一步规范和完善。退休养老、城镇低保金按时足额发放，共发放各类保险资金5.4亿元。城乡社会救助工作有序开展，共发放社会救助资金4.4亿元，惠及城乡低收入群体和优抚对象91万人次。双拥优抚安置工作全面开展，农村敬老院、殡葬基础设施建设稳步推进。

全年共接待国内外旅游者273万人次，实现旅游总收入14.5亿元，增长31.9%。重大项目专项资金和干部经济责任审计不断加强。第六次全国人口普查工作顺利推进。移民搬迁安置工作稳步推进。加大法制宣传，加强边境维稳工作。努力营造安全生产监管软环境。人事工作不断深入，公务员管理进一步加强。新增就业岗位1.1万个。进一步加强对重要商品和服务价格监管，认真贯彻落实国家和省各项价格收费政策，维护公共服务价格秩序，开展农机服务、行业协会、涉企收费、农产品市场、教育和医疗收费等专项检查，查处价格违法案件18件，涉及金额251万元。

(九)总结经验，绘制“十二五”发展蓝图

“十二五”规划编制工作顺利推进。规划编制是科学把握国家和省宏观经济政策和产业导向，不断深化市情认识的过程，是充分发扬民主、广泛征求意见、集众智、谋科学发展的过程，是遵循程序、上下衔接、注重实效的过程。先后完成了“十一五”规划执行评估和“十二五”重大课题研究；起草“十二五”规划基本思路、建议、纲要等重要文件；县（区）规划稳步推进，部门专项规划基本完成。同时，编制完成桥头堡建设、铁路网、能源产业、项目集群等专项规划。收集筛选全市“十二五”期间重点建设项目589项，总投资近5246亿元，其中：基础设施项目296项投资3417亿元，占总投资的65%；产业发展项目239项投资1829亿元，占总投资的35%。

2010年的经济社会发展取得明显成绩，但还存在困难和问题：一是基础设施薄弱。公路通行等级低，对外通行不畅;工程性缺水突出，骨干水源工程等项目建设仍需加快；体育、文化设施等建设还十分落后。二是产业发展不足，新兴产业培育缓慢，经济总量仍然偏小。三是工业化、城镇化水平不高，产业聚集度低，拉动作用不强。

二、2011年国民经济和社会发展的预期目标和主要工作

今年是实施“十二五”规划的开局之年，开好头、起好步，对全面实现“十二五”规划起着承前启后的重要作用。做好2011年工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展观为主题，加快转变经济发展方式为主线，打基础、强产业、建生态、惠民生、促开放、保稳定、抓项目、上水平，着力抓好固定资产投资、招商引资、工业经济工作，强势推进新家园行动计划和城乡居民收入倍增计划，优化软环境、增强软实力，全面推动全市经济社会又好又快发展。

2011年全市经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长12%以上；财政总收入增长15%以上，其中：地方一般预算收入增长15%以上；固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长15%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均纯收入增长16%以上；外贸进出口总额增长15%以上；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；全面完成单位生产总值能耗节能减排目标任务。实现上述目标，全市将着力做好以下方面工作：

(一)狠抓项目建设，着力促进投资大幅增长

固定资产投资仍然是今年拉动经济增长的重要因素，全市将切实加强固定资产投资工作，继续实施“511”重点项目建设，激活社会投资，扩大投资总量，加快基础性和生产性项目建设，发挥综合投资效应。

加快在建项目实施进度。加快100项在建重点项目建设，全面推进在建6条（段）二级公路、1424公里通达和684公里通畅工程、214线临沧城过境段、永德大雪山水库、耿马另仂水库、康家坝水库、双江南等水库干渠、临翔区鸭子塘水库、大勐统河四级电站、临翔区供水、农村人饮安全、临沧市体育运动中心、临翔区公安技术用房、临沧大学园区、校安工程、农村初中校舍改造、市中医院、市精神病院、县人民医院、凤庆县档案馆等项目建设，努力完成年度投资计划。

狠抓项目开工率。组织实施好100项新开工重点项目建设，进一步明确工作职责，切实解决好项目实施过程中的困难和问题，抓好项目服务，加快项目审批，抓实项目落地，加快项目进度，跟踪项目分析，加强投资统计。着力实施好镇康220千伏输变电、2011年农网改造升级、镇康县大丫口电站、云县罗扎河二级电站、耿马县骑马岭电站、省道313线羊勐公路羊头岩至振兴桥段二级路、临沧市文化“三馆”、临沧大学园区、临沧新闻中心、2011年中小学校舍安全工程、临沧市人民医院医技综合楼、市森林公安业务用房、镇康综合档案馆等项目开工建设。

加强项目前期工作，储备更多建设项目。重点加快推进沧源民用机场、昆明至临沧至清水河铁路、祥云至临沧至普洱铁路、昆明至玉溪新平至普洱镇源至临翔区高速公路、7条(段)二级路(耿马至孟定、勐省至小黑江、芒卡坝至立新、龙镇桥至南伞、勐佑至永康、盘姑路岔口至勐堆、南撒至岗莫标山)、凤庆郭大寨水库、沧源东丁水库、永德马鞍山水库、耿马十八道河水库、沧源东丁水库、县级综合档案馆、市县(区)司法和公安技术业务用房、重点集镇供水及治污工程、孟定边境经济合作开发区建设、沧源县旅游综合改革试验区建设、澜沧江旅游带、南滚河国家公园、永德大雪山国家级自然保护区生态旅游等50项重点项目前期工作，为固定资产投资持续增长打下基础。

(二)创新招商方式，着力吸引社会资金投入

牢固树立科学招商、务实招商的观念，切实把招商引资工作摆到突出位置，争取吸引国内外知名企业来临投资。积极服务好在建招商项目，协调解决存在困难，使之早日运行投产发挥效益。继续深化投融资体制改革，加强软环境建设，为社会投资和民间投资者提供方便、快捷和优质的审批服务。加大农业、城建、第三产业招商引资力度。改进招商方法，采取网上招商、委托招商、驻点招商、节会招商、民间招商、以商招商等多种形式，不断拓宽招商领域。紧紧抓住国家实施桥头堡战略机遇，把临沧建设成为面向缅甸开放的先行试验区。借助俄罗斯杜布纳市、缅甸曼德勒市、斯里兰卡加姆波勒市等国际友好城市平台，继续扩大经贸、文化、旅游等领域合作，建立长效互访机制，实现互利共赢。进一步加强与长三角、珠三角、环渤海湾经济区合作，主动承接东部沿海产业转移。争取招商引资再上新水平，努力完成招商引资实际到位资金增长20%的目标。

(三)加强农业农村工作，着力促进农村经济发展农民增收

重视粮食生产。扎实推进小春生产和冬季农业开发，确保完成小春农作物总播种面积175万亩，提高复种指数和科技含量，努力完成粮食播种面积390万亩，产量81.2万吨任务。

不断夯实农业基础。加速骨干水源工程、冬春修水利建设，加快40件小(一)型水库除险加固、18万农村人口饮水安全、2万件山区“五小水利”、23万亩中低产田地改造、治理水土流失面积86平方公里、60万亩中低产林改造、100万亩核桃等特色经济林、2011年沼气池等项目建设，不断改善农村生产生活条件。

大力推进农业产业化发展。在巩固蔗、茶等传统支柱产业基础上，力争扩大高优基地面积；加强核桃抚育管护，强化核桃“三率”建设；支持鼓励蚕桑、香蕉、木薯、咖啡、渔业、蔬菜等特色产业发展；建设烟叶生态特色优质生产基地，努力完成烤烟种植25万亩，实现产量75万担目标；培育壮大农业产业化和龙头企业发展，大力发展生猪、肉牛、家禽等养殖，积极发展农产品精深加工业。力争肉类总产量达20万吨。

加强扶贫工作。加快新农村建设步伐，实施好500个自然村整村推进，完成易地搬迁2000人以上，继续实施以工代赈、新三年“兴边富民”、“兴地睦边”等工程建设。

启动实施农村居民收入倍增行动计划。认真贯彻落实《中共临沧市委关于实施城乡居民收入倍增计划的决定》，落实中央各项强农、惠农政策，加大对“三农”的投入力度；大力发展农村种植、养殖业以及交通运输、商品零售等农村服务业，不断增加农民收入。努力完成农村居民人均纯收入增长16%以上目标。

(四)加快新型工业化建设，着力提高工业经济贡献率

围绕规模工业企业销售收入达到100亿元工作目标，着力推进由农业主导型向工业主导型经济增长的转型跨越，加强协调服务和跟踪管理，挖掘潜力，扩大生产，努力实现全年工业增加值70亿元，增长29%目标。

依托资源优势，加大工业项目建设。立足资源优势，加快特色农产品和林产品加工业发展，加快培育以泡核桃为主的绿色食品、浆纸、生物质能源、畜禽加工、轻纺工业等新兴产业发展；鼓励发展制糖、制茶、酒饮料、橡胶等精深加工，研发新产品，延伸产业链；加速结构调整，以新能源和新材料产业为先导，以生产性服务业和进出口加工贸易为新增长点，发展一批主业突出、竞争优势明显、带动性强的企业集团。着力推进滇红集团技改搬迁、澜沧江酒业集团年产20万吨啤酒搬迁、凤凰纸业林基地、临沧泛华林业年产50万立方米中（高）密度纤维板生产线、新型干法水泥熟料生产线、100万吨还原铁、临沧卡蒙特服装厂等项目建设。

扶持微型企业和中小企业发展，提高融资能力。着力推进产业转移项目建设，扶持纺织、服装、小五金、小家电、日用化工等微型企业发展，缓解社会就业压力，增加居民收入。努力实现城镇居民人均可支配收入增长10%以上目标。着力破解中小企业融资难题，探索建立中小企业金融服务专营机构，加快建立融资担保体系，组建多层次的融资担保基金和担保机构，提高融资担保能力。

加快矿电产业发展。建立健全矿产资源统筹开发机制，按照矿电结合的模式，发展壮大水电、矿电结合等资源型产业。抓住云南省启动实施新3年地质找矿重大行动计划的机遇，加快推进重点区域探矿工作。

加快重点区域和工业园区建设。切实加强园区建设，完善配套基础设施，服务好入园企业生产发展，提升经济实力；发挥临沧工业园区带动辐射作用，抓好县（区）特色工业园区建设，推进云凤和孟定增长极提升，高水平、高起点规划好边境工业园区建设。

高度重视节能减排工作。加强资源节约和管理，狠抓节能降耗工作，从源头上防治污染，控制总量；培育一批节能减排先进工业企业，提高能源利用效率和经济效益。落实减排目标责任。

(五)加快城市基础建设，着力提高城镇化水平

加强城市基础设施建设。加快完成新一轮城市规划修编和控制性详细规划编制工作，强化规划的执行力和约束力；加速推进临沧城“四个一”工程建设，启动实施重点集镇治污工程，力争孟定污水处理厂和垃圾处理场开工建设；着力抓好以八县（区）县城和孟定镇改造、扩容为重点的基础设施和节约型园林绿化城市建设，力争新增城镇建成区面积2平方公里以上，城镇化水平、绿化覆盖率分别提高2个百分点以上。

加快城市产业培育。进一步整顿和规范建筑、房地产和招投标三大行业，积极引导和推进勘察设计、施工图审查和施工监理业发展。不断增强城镇公共服务和居住功能，推进城市交通、通信、供电、给排水等基础设施一体化建设和网络化发展。突出人口、产业、公共资源聚集优势，大力发展城市经济，加快临沧城核心景观区建设，积极推进茶马古镇等项目前期工作；鼓励各种经济主体投资兴办社区服务业，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代物流业。

推动城乡协调发展。积极开展“城增村减”项目试点，稳步推进农村土地流转工作；放宽户籍管理，引导农村人口合理流向城市，打破户籍、就业、医疗、社保、住房、子女上学等方面对农民的限制，推动城乡协调发展。

(六)整合资源，着力实施新家园行动计划

旧城改造工程。围绕基础设施完善、建筑特色鲜明、生态环境优美、市民生活舒适、文明和谐宜居的现代化城市建设目标，着力实施保障性住房及配套市政基础设施建设。全面完成2010年37.5万平方米廉租住房、31万平方米城镇和工矿棚户区改造建设，启动100万平方米旧城改造、2011年37.4万平方米廉租住房以及公共租赁住房建设。

旧村和旧房改造工程。以特色民居房建设为重点，着力推进村容村貌整治，逐步实现经济支撑产业化、农户住房特色化、乡村道路通畅化、人畜饮水安全化、村寨环境生态化、信息服务网络化、管理决策民主化的建设目标。重点推进400个自然村（组）旧村改造和3万户旧房改造。

旧校舍改造工程。科学调整学校规划布局，合理撤并校点，完成旧校舍改造及附属设施、中小学标准化建设任务，逐步改善中小学办学条件。重点实施好60万平米校安工程。

(七)抓好财税金融工作，着力提升科学发展能力

认真贯彻落实积极的财政政策和稳健的货币政策，加强重点行业、重点税种和重点企业的税源监控和征管。强化非税收入管理，严格执行“收支两条线”，确保应收尽收。积极加强与上级部门衔接汇报，争取更多的转移支付补助和项目资金支持。加大对财政资金的监督检查力度，严格控制一切不必要的开支，把有限资金用在刀刃上。努力实现财一般预算收入和支出分别增长15%目标。

推进金融工作。加强银政、银企合作，为经济平稳较快发展提供有力支撑。强化金融监管工作，防范和化解金融风险。鼓励金融机构扶持中小企业发展，缓解企业发展资金短缺；支持市镇、公路、水利等基础设施建设；加大对新型能源开发的支持力度；加快社会信用担保和保险、证券体系建设。力争实现金融机构贷款和存款增长10%目标。

(八)促进社会事业协调发展，着力保障和改善民生

加强科技工作，强化科技普及和推广。优先发展教育，切实巩固和提高“两基”成果，加快临沧大学园区等项目建设。着力抓好医药卫生体制改革工作，逐步建立科学的医疗卫生机构管理体系和运行机制，努力改善卫生基础设施条件。统筹解决人口问题，全面加强人口计生工作。

加强就业工作，抓好城镇新增劳动力、企业失业人员、农民工、城镇困难群体就业帮扶工作，努力完成城镇新增就业岗位1万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

大力发展文化、广电和新闻事业，弘扬宣传中华文化，继续实施以佤文化为重点的文化品牌战略，推进文化八大工程建设。加快沧源崖画谷旅游区、翁丁原始部落文化、旅游小镇等项目实施。拓展对外经济技术合作领域，积极实施“走出去”战略，加快口岸基础设施建设，优化海关、检验检疫和边防管理，建立进出口贸易“绿色通道”制度。

认真贯彻落实民族宗教政策，推进民族地区基础设施建设，让民族地区和少数民族群众得到实惠。切实解决低保边缘人口等低收入群体特殊困难，努力建设惠及全民新型社会救助体系；加强新型社会福利体系和基本养老服务体系建设，不断满足日益增长的老年人基本服务需求。

加大安全生产执法力度，加强防灾减灾工作。扎实推进政法基础设施建设，打好新一轮禁毒防艾人民战争。重视国家安全。围绕“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标，加强移民工作。加强项目审计、经济责任审计工作。强化统计执法，全面完成第6次人口普查任务。继续推进政府机构、行政审批等改革，提高行政效率。严格贯彻耕地保护政策，创新工作方式，为经济社会发展提供用地保障。加大环境监管执法力度，努力消除环境污染事故发生。

增强居民消费预期，引导居民积极消费。加快农村集贸市场等基础设施建设，抓好“家电下乡”工作，改善农村消费环境。认真落实“米袋子”、“菜篮子”工程，保障农产品供给。贯彻落实价格宏观调控政策，强化价格监管，继续推行价格认证收费、价格监督检查等工作。整顿和规范市场秩序，打击假冒伪劣商品、商业欺诈等各类违法违规行为，确保食品、药品安全。

各位代表，2011年是实施“十二五”规划第一年，是全面建设小康社会，继续实施扩大内需政策，增加投资、夯实基础、发展产业、改善民生、调整经济结构、转变发展方式，加快发展的关键之年。我们将按照市委二届十次全会要求，深入贯彻落实科学发展观，团结拼搏，锐意进取，为实现全市经济社会持续健康发展而努力奋斗！