中共临沧市委 临沧市人民政府
关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见
为深入贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见》精神，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、加快提升农业综合生产能力和质量效益
（一）全力推进粮油稳产保供。落实粮食安全生产责任制，推广“粮＋N”轮作模式，确保全年粮食播种面积达到437万亩，总产量达到112万吨。大豆、油料种植面积分别稳定在17万亩、24万亩以上。完成4万亩旱地优质稻任务。推进临翔区、凤庆县单产提升县建设，带动全市粮食单产提升。保护和调动农民务农和种粮积极性。落实各类种粮补贴政策，强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障。落实地方粮油储备规模。推进木本油料低产低效林改造。
（二）促进“菜篮子”产业提质增效。落实“菜篮子”工程建设联席会议制度。能繁母猪存栏量稳定在19万头以上，生猪规模化养殖率提高到30%以上。力争蔬菜产量达到135万吨以上。稳定水产养殖面积，提高养殖效益，确保水产品总量达12万吨以上。
（三）加强耕地保护和质量提升。严守耕地和永久基本农田保护红线，严格规范耕地占补平衡管理，扎实推进农村乱占耕地建房等专项整治，坚决打击各类破坏耕地违法行为，严防“大棚房”等问题反弹。加快大勐统河灌区、耿马灌区、双江县韭菜坝水库灌区等项目建设。完成高标准农田建设新改建任务。新垦造耕地1.5万亩。
（四）加快推进设施农业发展。深入推进良田良种良机良法集成增效，以蔬菜（食用菌）为突破口，大力发展绿色高效的现代设施农业。鼓励推行共享发展模式，引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营。新建设施农业2万亩，实现设施农业规模与占比稳步提升。
（五）强化农业防灾减灾体系建设。加强农业农村气象灾害监测预警设施建设，及时准确发布灾害预警信息。加强山洪灾害预报预警设施建设及维修养护，加快推进云县大寨、孟定南汀河等6件河流治理工程建设。强化病险水库管理。健全农机防灾减灾储备和调用机制。强化病虫害统防统治，加强重大动物疫病防控。森林火灾受害率控制在0.7‰以内。
二、着力提高常态化帮扶质效
（六）落实常态化帮扶责任。充分发挥县、乡、村作用，精准确定帮扶对象。坚持和完善动态监测、动态帮扶、动态消除机制，确保早发现、早干预、早帮扶。稳妥有序做好原建档立卡脱贫人口分类管理，对需要继续帮扶的按照“缺什么、补什么”实施针对性帮扶。稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
（七）分类做好常态化帮扶。严格落实“省抓总、市推动、县落实、乡守底、村到户”的工作要求，推动各项惠民惠农政策落地见效。加强跨部门数据共享，统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别。实行动态调整，对无劳动能力的，重点通过社会保障措施兜牢，保障基本生活；对有劳动能力的，重点做好产业和就业帮扶。持续做好教育帮扶、健康帮扶、易地搬迁后续扶持、乡村工匠培育、“雨露计划＋”行动、“万企兴万村”行动等工作。优化完善沪滇协作、中央和省级单位定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶等具体举措。
（八）提升资金监管和使用效益。严格落实常态化帮扶资金管理办法，探索市级从安排到县（区）的省级财政常态化帮扶资金中统筹一定比例用于竞争性分配。建立健全常态化帮扶资金事前、事中、事后监管体系。完善产业帮扶到户奖补政策，建立健全资产登记管理台账，分类纳入国有或村集体资产监管体系。
三、聚焦促进农民持续增收
（九）抓实联农带农。深入实施新一轮促农增收三年行动，答好“农民增收之问”。通过订单收购、股权分红、就近用工等方式，拓展农民参与产业发展途径。推广镇康“464”收益分配，咖啡、坚果“企业＋合作社＋农户＋鉴证方”等利益联结机制。持续推进“一个产业、一个专班、一抓到底”的招商模式，内培外引壮大龙头企业，培育农业产业化龙头企业20户以上。全市农村居民人均可支配收入增长6%以上。
（十）抓好就近就地就业。持续因地制宜盘活农村闲置资产资源，招小商、建小厂，办好家门口的务工车间、就业“幸福里”社区。落实好农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业减负拓岗，统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。持续打造“临沧籍海装人才”、“临沧茶师”、“滇红技工”等特色劳务品牌。推广“村集体＋经营主体＋村民自营＋乡村CEO”模式。实现农村劳动力转移就业86万人以上。
（十一）抓细农村新型产业工人队伍培育。加快构建精准化技能培训体系，整合各类培训资源，针对不同群体开展差异化培训，培养更多复合型、技能型人才。聚合土专家、致富带头人、科技特派员、电商主播等本土师资，推行“师带徒”等传帮带模式，让更多农民吃上“技能饭”，有效提高就业匹配度。开展各类补贴性职业技能培训2.8万人次以上。
（十二）多措并举扩大乡村消费。落实国家、省各类补贴政策，推动新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡。打造乡村夜市、农事体验、民俗表演、文体赛事等沉浸式消费场景，将消费与文化、休闲、健康体验相结合，吸引城乡居民扩大消费。提升农村地区废旧设备和消费品回收能力。依法严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品行为。
四、推进高原特色农业现代化
（十三）竭力推进特色产业提质增效。聚焦“1＋7＋3”重点产业，打造千亿级高原特色农业产业。实施150万亩坚果提质增效示范推广，建设5万亩咖啡、6万亩林下中药材、8万亩林板原料基地。新植甘蔗41万亩，良种覆盖率、机收率分别提高到99%、5%以上。推广“林业标准地”模式发展林下经济，各县（区）至少建成2个林下经济产业园。全市发展林下经济利用面积达350万亩以上。发展好茶、竹、核桃等特色产业，大力提升烟叶、蔬菜、畜牧、橡胶等产业质效。建设农特产品直播基地，推广“村播小院”等模式，建设“一县一品”供应链，培育品质电商，规范网络销售和直播带货领域不合理经营行为。推动双江建成集“百茶”、“千茶”的茶叶直播集散交易中心。依法严厉打击农产品走私。
（十四）全力突破农产品加工业。统筹发展农产品初加工、精深加工，将产业延伸到高附加值领域。推进滇源食品坚果加工等一批产业项目建设。加大中药材药食同源等创新研究力度，实现成果转化和产业化20项以上。农产品加工业产值与农业总产值之比力争达到2.35:1。合理集中建设一批产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施，农产品冷库库容达80万立方米以上，果蔬、肉类产地低温处理率分别达50%、80%以上。
（十五）大力提升农业科技化水平。发展农业新质生产力,加快培育一批优质、绿色、经济效益好的“临系”新品种。加强临沧坚果、临沧茶、糖料蔗良种保护研究和开发。主要农作物良种覆盖率达97%。抓好云县、永德、镇康智慧农业应用场景项目建设。推广无人机和丘陵山区适用农机装备应用，农作物耕种收综合机械化率达到56%。按照“产业主导、分类编组”原则，做实产业科技服务队，形成市县乡村上下贯通协同、调度执行有力的科技服务体系。
（十六）倾力打造“绿色临品”品牌。推进绿色、有机、地理标志、名特优新农产品认证认定和云南省“绿色云品”品牌目录申报。提升临沧坚果、临沧咖啡等产品竞争优势和品牌价值。加强禁（限）用农药监管，着力加强农药残留问题治理。农产品质量安全例行监测合格率保持在98.3%以上。
（十七）聚力推动农村一二三产深度融合发展。创新农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合发展模式。推进临翔碗窑、耿马芒见、沧源崖画谷等景区品质升级，提升“遇见临沧·如回故乡”品牌美誉度。因地制宜打造“创训养”旅居目的地，加快乡村旅居重点村建设，依托“熊猫专列”等引客入临，实现旅居35万人次，旅游人次和旅游花费均增长8%以上。
五、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设
（十八）狠抓乡村规划建设。深入学习运用“千万工程”经验，强化规划引领，以刚性约束压实规划执行责任，强化规划编制、审批、实施、监督各环节闭环管控。统筹抓好农用地整理、建设用地利用、生态环境修复等，稳步开展全域土地综合整治。抓好国家乡村振兴示范县创建。持续巩固拓展44个边境幸福村建设成果。
（十九）加强农村基础设施建设和管护。推进香竹林水库等工程建设。新改建农村公路1000公里，新增5个乡（镇）通三级公路、400个30户以上自然村通硬化路。村级寄递物流综合服务站覆盖率稳定在86%以上。提升农村电网供电保障和综合承载能力。持续推进5G基站向20户以上农村人口聚居区、边境林场、农场延伸覆盖。持续实施农村危房改造和农房抗震改造。
（二十）加快县域基本公共服务供给统筹。优化教育、医疗、养老、托育等供给，突出务实管用，加大控辍保学力度。进一步深化紧密型县域医共体建设，持续加强基层卫生人员培训培养，不断提升基层医疗卫生服务能力。农村居民医保参保率持续稳定在95%以上。丰富农村文化产品和服务供给。加强对农村“一老一小”、残疾人等关爱帮扶。
（二十一）一体推进乡村生态保护修复。持续抓好农村人居环境整治提升，打好农村生活污水和垃圾歼灭战。农村卫生户厕覆盖率、生活污水治理（管控）率、生活垃圾处理设施覆盖率分别达85%、75%、100%。拆除私搭乱建，清理乱摆乱放，建设小绿地、小花园、小果园、小菜园。强化农业面源污染防治，秸秆综合利用率、农膜处置率、畜禽粪污综合利用率分别保持在90%、85%、84%以上。
（二十二）提升基层治理水平。着力提升党建引领基层治理整体效能，深化拓展“自然村长＋微网格”机制，建强村（社区）干部、驻村工作队员和自然村长、网格员3支基层治理队伍。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化普法强基，开展法律服务攻坚，常态化开展扫黑除恶，加强农村宗教事务管理。落实重大灾害“123”快速响应、防汛“1262”预警叫应等机制，统筹做好农村灾害风险隐患排查治理，加强防溺水等安全防护。修订更新村规民约，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，持续推进农村移风易俗。
六、强化体制机制创新
（二十三）健全完善现代化农业经营体系。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳妥推进镇康县试点工作。鼓励以家庭承包方式承包的耕地、养殖水面等经营权，采取出租、入股等方式流转。盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房。持续深化农村集体产权制度改革，严控新增村级债务。深化集体林权制度改革。推进供销合作社综合改革、垦区集团化改革。做好第四次全国农业普查相关工作。
（二十四）推进农村集体“三资”科学监管专项工作。坚持积极稳妥原则，全面系统清查核实农村集体“三资”家底，依规依纪依法、实事求是妥善处置专项工作过程中发现的各类问题，完善市县乡村贯通、有关部门紧密协同、科学高效运行的农村集体“三资”科学监管体系，压茬推进农村集体“三资”专项整治工作。
（二十五）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入。持续推行“再贷款+”模式。优化“科创贷”、“咖啡贷”、“坚果贷”、“茶叶贷”等特色信贷产品。推进农村集体经营性建设用地使用权抵押。鼓励社会资本规范投入农业农村领域，强化涉农资金项目全过程监管。积极争取云南省高原特色农业股权投资等基金支持。
（二十六）推动城乡要素双向流动。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动城乡基本公共服务均等化。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。推广凤庆县新型城镇化试点建设经验，强化产业导入，推动产业发展带动新型城镇化建设。
七、加强党对“三农”工作的全面领导
（二十七）强化乡村振兴责任制落实。严格履行抓乡村振兴第一责任人职责，深入落实乡村振兴促进法。发挥党委农办统筹协调作用。加大“三农”干部教育培训力度，提升“三农”工作本领和政策水平。
（二十八）提升基层党组织组织力。开展新任村“两委”任职培训。落实村干部基本报酬保障，做好后备力量培养储备。选优配强县乡领导班子，原则上不得从县乡借调工作人员，严格农村基层干部监督管理，加强农村党员日常教育管理，增强基层党组织的政治功能和组织功能。
（二十九）进一步改进工作作风。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，深入开展作风革命效能革命提升行动。站稳人民立场，深入基层一线，自觉按规律办事。推进典型引路工作方法，创造亮点、推广经验，通过以点带面推动工作。深入开展整治形式主义为基层减负工作，深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题，坚决防止脱离实际想当然、盲干乱干。提高舆论引导和应对能力，依法严厉打击恶意炒作涉农话题等行为。
中共临沧市委
临沧市人民政府
2026年6月12日
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