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临沧市人民政府办公室关于印发2017年临沧市食品药品安全工作要点的通知
临政办发〔2017〕82号
作者:佚名 来源:市食药监局 点击数: 更新时间:2017-11-8 17:09:57

 

各县、自治县、区人民政府,市直各委、办、局:

经市人民政府同意,现将《2017年临沧市食品药品安全工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。 

 

          

临沧市人民政府办公室       

                                          201754 

 

2017年临沧市食品药品安全工作要点

 

为贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于食品药品安全工作的决策部署,落实“四个最严”要求,强化源头严防、过程严管、风险严控监管措施,加快解决人民群众普遍关心的突出问题,提高食品药品安全治理能力和保障水平,切实做好2017年全市食品药品安全工作,不断提高食品药品安全水平,保障人民群众饮食用药安全,现提出如下年度食品药品安全工作要点:

一、进一步深化改革,完善工作机制

(一)继续深化县级监管体制改革。落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府要求,完善食品药品安全监管体制,加强统一性、专业性、权威性,充实基层监管力量。进一步深化县级食品药品安全监管机构改革工作,面对“三合一”后出现的新情况、新问题,大胆探索县级食品药品安全监管机制,进一步完善县级市场监管部门制度安排、事权划分、内设机构等,切实提高监管效能。按照“三定方案”在乡镇(街道)设置市场监管所,确保77个乡镇监管所人员配备到位。充实完善市、县、乡三级政府食品安全委员会及办公室,加强对食品药品安全协管员、信息员的管理,完善村(社区)监管网络。

(二)建立健全党政同责工作机制。认真贯彻落实《食品安全法》、《药品管理法》、《关于食品药品安全党政同责的意见》(云办发〔20172号),建立相应的责任落实制度和工作制度,认真落实党委7个方面领导责任和政府9个方面行政责任,健全完善食品药品安全“一岗双责”、督查督办、考核评价、责任追究等机制,不断强化属地管理责任、规范监管事权。

(三)加强综合协调工作。发挥好各级政府食品安全委员会牵头抓总作用,加强各级政府食品安全办力量,强化食品安全工作的统筹协调,充分发挥其综合协调、督查督办、考核评价等作用,严密组织对各级政府和成员单位工作督查和现场考核,切实将督查考评结果作为衡量党政领导班子和领导干部绩效的重要指标,严肃执行“一票否决”,依法依纪严肃追究重大食品安全事故中失职渎职责任。

二、改善基层监管基础,提升执法能力和服务水平

(四)实施好基层监管所能力提升项目。完成30个基层监管所监管执法、快速检测设施设备“八个一”标配(一套快速检测箱,一台便携式计算机,一台传真复印一体机,一台扫描仪,一台照相机,一支录音笔,一部执法记录仪,一台便携式冰箱)项目建设任务,启动全市剩余的30个监管所监管执法、快速检测设施设备“八个一”标配项目,不断补齐短板,夯实监管基础,全面提高基层监管执法能力。建立健全基层监管工作制度和科学监管机制,强化对乡镇监管人员执法培训,规范监管执法行为。

(五)加大食品安全检验检测机构建设力度。确保市食品药品检验所食品安全检(监)测项目,凤庆、云县、耿马3个县食品检验检测机构标准化建设试点项目通过省级验收,并取得食品检验相关资质。做好全市食品安全检验检测资源整合项目前期工作,积极争取国家立项,批准实施。完成国家坚果重点实验室建设项目年度建设任务。进一步强化市、县区、乡镇农产品质量安全检验检测体系建设,完善机构和设施,强化队伍建设,完成市食用农产品质量安全检测中心建设项目,并申报检验资质认证。加强粮食质量安全检验监测体系建设,强化基层粮食质量安全检验监测能力。

(六)加快食品药品安全信息化监管工程建设步伐。积极推动“互联网+食品药品安全”监管网络建设,加大市、县食品药品安全信息平台建设力度,逐步实现市、县食品药品监管各级各部门信息互联互通和资源共享,建立全市统一的食品安全信息平台,并与全省、全国保持一致。加快“云南省农产品质量安全追溯信息平台”和“云南省食品安全监管网”推广运用,推动企业上线运行,增加上线企业数量,实现“机器换人”,提高监管效率。完善农产品质量安全追溯体系,并积极纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台。加强肉类、婴幼儿配方乳粉、蔬菜等重要产品追溯体系建设。完成市食品药品监管局、临翔区、凤庆县、永德县四个省级食品药品安全信息化监管项目建设任务。

三、突出监管重点,保障饮食安全

(七)净化农业生产环境。按照上级安排启动土壤污染状况详查。落实大气、水、土壤污染防治行动计划,开展土地污染综合防治和土壤污染治理与修复技术应用试点工作。深入开展耕地质量保护与提升行动,推进农业面源污染防治攻坚行动。落实加强粮食重金属污染治理的各项措施。切实开展食用农产品重金属超标治理行动。

(八)严防食用农产品源头安全。推行农业良好生产规范,严格产地检疫和准出制度,完善农资市场准入制度、索证索票制度和进销台账制度。认真实施化肥农药零增长行动,加强农药、兽药安全间隔期、休药期管理。开展食用农产品安全追溯体系建设,实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。认真落实各级对剧毒农药、高毒农药、化肥、饲料、饲料添加剂等农业投入品的使用管理规定,加大监管力度。加大科学种养技术培训力度,指导农户依法科学使用农药、兽药、化肥、饲料和饲料添加剂,严禁使用“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃等禁用物质。深入推进畜禽、水产品质量安全专项整治,集中治理农兽药残留超标突出问题。

(九)严管生产经营过程。严格执行食品药品生产经营单位许可现场核查各项制度,依法实施行政许可。坚持问题导向,加大食品、食品相关产品、药品生产经营企业监督检查力度,实现全市“四品一械”生产经营单位全覆盖,及时公开检查信息,曝光违法违规企业,倒逼生产经营者落实主体责任。贯彻落实好“双随机、一公开”制度,加大专项检查和飞行检查力度,推行检查表格化、抽检制度化、责任网格化,落实好各监管部门对食品药品生产经营企业的日常检查职责和抽检职责。着重突出进口食品药品、农村食品药品市场和学校食堂的监管,加大抽查、巡查频次,督促食品生产经营单位切实落实各种食品安全制度。突出做好重大节日、重大活动期间食品药品市场整治,保障食品药品安全。强化对“三小”经营户、国境口岸食品经营单位、民族地方传统食品的监管,规范生产经营行为。做好饮用水卫生监督检测和餐饮具集中消毒单位监管。

(十)严控食品药品安全风险。组织实施国家、省级食品安全风险监测计划,加大风险监测评估力度,提高风险管理和执法监管靶向性、针对性、时效性。统筹好国家、省、市、县四级食品药品安全抽检计划,扩大抽检覆盖面,全面完成各项抽检任务。组织开展茶叶、米线、牛干巴等传统食品、特色食品、边贸食品和应急保障食品等安全抽检工作,为食品安全风险防控提供技术支持。严格食用农产品市场准入管理,加大农兽药残留检测力度,严把市场准入关口。认真做好地方储备粮一年两次的质量定检工作,积极做好学生粮的质量抽检工作,开展新收获粮食质量调查和品质测报工作,确保粮食质量安全。加强食品生产企业质量管理,督促企业全面落实原料入库检验、生产过程控制、产品出厂批批检验制度,严格执行《食品召回管理办法》规定。认真做好药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作。

推进部门间、地区间风险监测、评估和监督抽检信息共享,用好互联网、报纸,手机报等媒体,依法向社会公开公布食品药品抽样检验结果和不合格产品处置情况。

建立风险预警交流工作体系,严格执行食品药品安全风险分析制度,对本辖区、本领域内不同时期的食品药品安全主要风险点、苗头性问题、倾向性问题做到心中有数,及时发布风险警示或消费提示。把主要精力放在风险排查、风险预防和风险管控上,防患于未然,把没有爆发的问题解决在萌芽状态,让“监管跑在风险前面”。

(十一)深入开展专项整治行动。对直接危害人民群众利益的违法行为零容忍、出手快、下重拳,始终保持高压态势,常抓不懈。围绕群众关切的食用农产品农兽药残留、食品药品制假掺假、过期食品翻新在售等安全问题,集中开展专项整治行动。今年组织开展食品生产加工小作坊和食品摊贩、食用农产品市场销售质量安全、餐饮业质量安全、茶叶质量安全、清真食品质量安全、入境销售外国食品药品安全等专项整治行动。

(十二)严厉打击违法犯罪行为。健全上下联动、部门联动、地区联动的执法机制,形成打击违法犯罪行为的强大合力,涉嫌犯罪案件的食品药品案件必须及时移送公安部门,严禁罚过放行、以罚代刑。推进在各级公安机关成立专门的食品药品犯罪侦查机构工作,增强打击食品药品安全犯罪的力量。加强食品药品安全行政执法和刑事司法衔接工作,严格执行《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》,不断完善涉嫌犯罪案件移送、信息通报机制,解决食品药品安全违法犯罪案件取证难、移送难、入罪难以及鉴定经费、检验结论出具、涉案产品处置等问题。建立健全食品药品重大违法案件信息发布制度,所有食品药品安全违法行为都要追究到人,并向社会公开处罚信息,更好地保障公众知情权。

(十三)落实企业首负责任。严格落实“食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责”规定,建立健全企业首负责任制,在食品生产经营单位配备专、兼职食品安全管理人员。严格落实食品交易场所开办者、食品展销会等集中交易活动举办者、网络交易经营者的食品安全管理责任。建立健全食品质量安全可追溯体系、继续实施“黑名单”制度,完善违法违规企业和问题产品社会发布机制。推动企业诚信体系建设,加强对食品生产经营严重失信者的联合惩戒,提升企业风险管理等级。

(十四)加强食品药品安全应急管理。完善重要食品药品安全信息直报制度和直报网络,加强食品药品安全舆情监测预警,修订临沧市食品、药品安全突发事件应急预案,开展应急演练活动,提高应急响应能力。支持相关部门组建食品安全应急队伍,配备应急设备,建立信息沟通和应急联动机制,及时、妥善处置各类食品安全事件。继续开展农村基层医疗机构食物中毒等紧急救治项目,着力提升基层紧急救治能力。

四、开展示范创建,提升食品药品安全治理整体水平

(十五)促进食用农产品产业转型升级。深入实施农业标准化战略,突出优质、安全和绿色导向,严格无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志(“三品一标”)认证,以及良好企业生产规范(GMP)、危害分析和关键控制点(HACCP)认证,围绕市场需求调整农产品种养结构,大力发展高原特色农业,探索现代农业新路。

(十六)开展食品安全示范创建工作。在大型食品和食品相关产品生产企业全面推行危害分析和关键控制点(HACCP)体系,鼓励获得认证。开展“放心菜、放心肉超市”创建活动,在大型超市、食用农产品批发市场、农贸市场实行食用农产品农兽药残留快速检测,督促市场开办者落实食品安全管理责任。鼓励有条件的地方对食品摊贩实行集中规范管理。继续推进食品安全责任保险,鼓励食品生产经营企业投保食品安全责任保险。持续开展食品安全示范街、示范店创建工作,全年每个县(区)要在食品生产、流通、餐饮各环节创建23个示范单位。以凤庆县国家农产品质量安全县为示范,积极开展农产品质量安全市创建工作。确保沧源自治县省级食品安全县创建工作顺利通过省级验收。

(十七)全面实施餐饮业质量安全提升工程。进一步深化“餐桌污染”综合治理,继续推进餐饮服务单位“明厨亮灶”工作。加强餐厨废弃物、肉类加工废弃物和不合格畜禽产品的资源化利用和无害化处理,严防“地沟油”流向餐桌。继续抓好学校食堂持证经营专项整治,加强农村和城镇居民自办宴席管理,严防学校和幼儿园食堂、农村集体聚餐、旅游景点等群体性食物中毒事件发生。

(十八)启动国门食品药品安全建设工程。进一步完善国境口岸食品药品安全管理制度,加强进出口食用农产品和饲料安全风险监控。建立出入境检验检疫、海关、商务、食品药品监管、农业等部门联合监管机制,加大对入境外国食品药品检验检测力度和边民互市市场监管力度,不断规范入境外国食品药品经营行为。

(十九)全面规范“三小”食品生产经营行为。认真落实《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》,对食品生产小作坊、食品小摊贩、小餐饮店实行全面备案管理。在食品生产加工小作坊建立“五个一”管理制度(一份承诺书、一份检验报告、一套工作服、一套记录档案、一块公示牌),对食品小摊贩实行“五统一”管理(统一备案登记、统一卫生标准、统一操作规程、统一服务管理、统一信息公开),在小餐饮店建立“五规范”制度(从业人员持健康证上岗、环境卫生管理、原材料进货查验、索证索票、采购记录以及量化分级外置化管理)。

(二十)全面规范化妆品、保健食品管理。在化妆品、保健食品生产经营单位推行“五个一”规范(建立一套保化经营管理制度、完善一本保化经营购销台账、保存一册保化经营证明资料、确定一名保化经营质管人员、每月一次产品自行检查清理),切实落实企业安全主体责任。

五、加强宣教培训,推进社会共治新进程

(二十一)加强宣传教育。进一步深入宣传贯彻好《食品安全法》、《药品管理法》、《农产品质量安全法》、《食品安全法实施条例》、《粮食流通管理条例》、《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》,广泛普及食品药品安全法律法规和安全知识,不断增强公众的食品药品安全意识、科学素养和提振安全信心。加强食品药品安全法治教育,组织各级食品药品安全监管人员和各类食品药品生产经营单位负责人、食品药品安全管理人员培训,促进广大食品药品生产经营者知法、守法、诚信经营。

(二十二)发挥行业协会作用。建立监管部门与食品药品相关行业协会、学会的沟通联络机构,鼓励行业协会在准入审批、标准制订、行业监管等方面发挥作用,积极推动社会组织承接政府转移职能相关工作。充分发挥各级消费者协会作用,提高公众食品药品安全意识和维权意识,支持消费者依法维权。

(二十三)动员社会各界参与。出台《临沧市食品安全举报奖励办法》,完善食品药品举报投诉平台,畅通举报投诉渠道,形成统一受理、部门分办、限期督办的运作机制,鼓励社会公众举报违法行为,拓展社会监督和群防群控途径,提高社会各界和群众参与食品药品安全监督管理的积极性和主动性。充分发挥人大代表、政协委员、社会组织作用,实现政府监督管理与人大依法监督、政协民主监督、社会公众监督、行业自律有机结合,推进食品药品安全治理新进程。

六、加强组织保障,落实工作责任

(二十四)加强组织领导。各县(区)党委政府要认真履行《食品安全法》规定的法定职责,认真落实《关于食品药品安全党政同责的意见》(云办发〔20172号)》,切实承担起属地管理责任,做到守土有责、守土负责、守土尽责。地方各级党委政府要把加强食品药品安全工作作为重大政治任务来抓,主要负责同志亲自抓,保证监管工作有责任、有岗位、有人员、有手段,支持监管部门履行职责。各级政府食品安全办要加强综合协调、督查督办和考核考评工作,督促各级、各部门认真履行职责,确保各项政策措施落到实处。各有关部门要强化全局意识,既要各司其职、各负其责,又要相互配合、加强协作,增强监管合力。

(二十五)加大财政投入。各级政府要建立健全食品药品安全资金投入保障机制,将食品药品安全监管人员经费及行政管理、能力建设、监管执法装备、专项整治、风险监测、监督抽检、应急处置、科普宣教等各项日常工作经费纳入本级财政预算予以保障,并形成稳定增长机制。要进一步加大对基层监管经费的投入,着力提升基层监管能力和水平。要努力争取国家、省建设投资支持,加强对资金管理使用的监督,确保发挥效益。

(二十六)强化责任落实。市、县、乡三级政府要层层签订食品药品安全目标责任,确保责任落实到基层,责任到个人。要将食品药品安全工作纳入政府工作考核体系、社会综合治理考核体系评价体系,有力保障工作有效开展。要强化监督检查工作,及时查处和纠正存在问题,确保各项工作落到实处。要加大行政监察力度,督促有关地方和部门落实食品药品安全监管责任,严肃查处监管执法中存在的失职渎职行为。要加大对食品安全事故的责任追究力度,依纪依法严肃追究负有重大责任的政府、监管部门和相关责任人责任。

 

       

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