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临沧市人民政府办公室关于印发贯彻落实中共临沧市委 临沧市人民政府关于深化农垦改革发展的实施意见责任分工方案的通知
临政办发〔2017〕52号
作者:佚名 来源:本站原创 点击数: 更新时间:2017-3-29 8:51:28

永德县、耿马自治县、沧源自治县、双江自治县人民政府,市直各委、办、局:

现将《贯彻落实〈中共临沧市委 临沧市人民政府关于深化农垦改革发展的实施意见〉责任分工方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

                            临沧市人民政府办公室

                              2017323日

 

 

贯彻落实《中共临沧市委 临沧市人民政府关于深化农垦改革发展的实施意见》责任分工方案

 

为认真贯彻落实《中共临沧市委 临沧市人民政府关于深化农垦改革发展的实施意见》(临发〔201711号)提出的一系列重要政策措施,深入推进我市农垦改革发展工作,确保顺利完成各项目标任务,现制定此责任分工方案。

一、工作分工

(一)恢复、保留农场牌子和完整建制、实行农场法人实体登记、落实农场生产经营自主权。(各相关县人民政府为责任主体,市农垦局、市工商局配合落实

(二)对达到改造为集团公司条件或者基本达到改造为集团公司条件的农场,要尽快改造、注册为集团公司。一时不具备条件的农场,各县要认真分析研究,帮助其创造条件,用1年左右时间,完成集团公司组建,实现农场企业化。(各相关县人民政府为责任主体,市农垦局、市工商局配合落实

(三)坚持农场管委会党委(工委)统一领导,实行农场管委会、国营农场、企业公司三块牌子,班子职能职责分开,干部按级别归口管理,人员可交叉兼职。(各相关县人民政府为责任主体,市委组织部、市人力资源和社会保障局、市农垦局配合落实

(四)激活农场企业化的经营机制。灵活采取股份合作、产业联盟、租赁经营、行政划拨等方式,按照现代企业制度规范,明晰产权关系,健全符合现代企业制度的法人治理结构。(各相关县人民政府为责任主体,市农垦局、市工商局配合落实

(五)坚持农场国有控股企业性质不变、国有土地性质不变、国有企业职工身份不变,国有资产不流失,大胆探索农场企业化过程中的股权多元化实现方式。农场企业收入再分配过程中,要正确处理好扩大再生产、改善群众生活、处理历史遗留问题的关系。在积极扶持发展自营经济的同时,引导企业开展多种方式的合作,培育一批生产、加工、销售、研发一体化的产业公司,打造一批带动力强的产业化龙头企业。鼓励产业关联性和互补性强的农场之间加强合作,组建区域性联合公司。引导农场企业开展多种形式的场地合作,鼓励与其他市场主体开展多种形式的联合、联盟、联营,发展新兴业态,一二三产业融合发展。(各相关县人民政府为责任主体,市农垦局、市工商局、市国资委、市发展改革委、市国土资源局、市农业局、市工信委、市财政局、市商务局、市国税局、市地税局、市金融办配合落实)

(六)落实农场社会管理属地化要求。坚持政企分开、社企分开,实行经营职能与公共管理、公共服务职能分开。合理设置社区,承担公共管理、公共服务职能。(各相关县人民政府为责任主体,市农垦局配合落实

(七)施行生产队干部参照同级村委会干部补贴的政策,继续由财政给予基础补贴,正常增长部分由相关县、各农场共同解决。生产队班子可参照村委会换届办法选举产生。生产队干部任职不搞终身制,数量上只减不增。(各相关县人民政府为责任主体,市财政局、市农垦局配合落实

(八)社会管理和公共服务职能全部纳入地方管理和统筹,促进农场和地方全面融合,形成一体化发展格局。(各相关县人民政府为责任主体,市农垦局配合落实)

(九)农场管委会参公参事管理人员确因工作需要,按干部管理权限经批准可到农场内部企业兼职,但不得在企业领取薪酬。(各相关县人民政府为责任主体,市委组织部、市人力资源和社会保障局、市农垦局配合落实)

(十)完善农场承包生产经营方式。坚持和完善以职工承包、家庭经营为基础、大农场统筹小农场的双层经营体制,积极推进多种形式的农业适度规模经营。强化农场基础设施建设、产业布局、技术服务等统一管理和服务职能。构建权利义务关系清晰的国有土地、林木、水面等资源经营制度。完善职工承包租赁经营管理制度,建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制。(各相关县人民政府为责任主体,市国土资源局、市农业局、市农垦局配合落实)

(十一)农场职工岗位承包经营权不得以入股、出售、继承、转让和有可能导致国有资产流失的其他方式进行处置。(各相关县人民政府为责任主体,市农垦局配合落实)

(十二)建立农场新型劳动用工关系。除原有农场职工外,农场不再以岗位承包、固化身份方式吸收录用国营企业职工。逐步建立符合现代企业制度的以劳动合同制为核心的市场化用工制度。健全职工培训和考核体系,建立农场从业人员登记备案制,完善农场职工劳动合同制。加强从业人员技能培训、就业培训和创业指导。对符合条件的农垦企业失业人员及时进行失业登记,并按规定享受失业保险待遇。对符合就业困难条件的农垦企业人员,按规定纳入政府就业援助范围。农场非职工的户籍人员就业、培训纳入当地统筹。特别注意处理好零就业家庭、特殊困难家庭的就业问题。(各相关县人民政府为责任主体,市农垦局、市人力资源和社会保障局、市民政局配合落实)

(十三)提高农场社会保障能力。按照属地管理原则,将农场职工和垦区居民纳入相应的社会保险、社会救助等社会保障体系,确保垦区人心稳定。强化农垦企业及其职工按时足额缴纳社会保险费的义务,将未参加养老和医疗保险或中途断保的职工,按规定纳入参保范围。积极化解拖欠的职工社会保险费用。特别注意解决好零就业家庭、特殊困难家庭的生活问题。(各相关县人民政府为责任主体,市人力资源和社会保障局、市财政局、市民政局、市农垦局配合落实)

(十四)加强农垦行业指导服务。市农垦局行政管理体制保持现状,加强职责职能。(市委编办为责任主体,市农垦局配合落实)

(十五)健全农场国有资产监管体制。任何单位和个人,不得平调、侵占农垦国有资产。积极促进国有资产保值增值,放大国有资本功能,提升国有资本运行效率和效益。(各相关县人民政府、市国资委为责任主体,市农垦局配合落实)

(十六)市级农垦直属企业和相关县农场,分别由市、县政府授权本级国资监管部门履行出资人职责,集中统一监管同级农垦国有资产。(各相关县人民政府、市国资委为责任主体,市农垦局配合落实)

(十七)市级农垦直属企业的管理由市国资委会同市农垦局提出具体意见报市政府审定。(市国资委为责任主体,市农垦局、市工商局配合落实)

(十八)创新农场土地管理方式。加快推进垦区土地调查、确权、登记和发证工作。合理确定农场职工住宅用地标准,加快农场职工住宅办证进程。对现有符合登记发证的农垦土地,应在2017年底前完成使用权确权、登记、发证工作。(市国土资源局为责任主体,各相关县人民政府、市农垦局配合落实)

(十九)严禁擅自收回农垦国有土地使用权,确需收回的要经原批准用地的政府或有批准权的政府批准,并按照有关规定予以补偿,经营性项目用地必须严格按照国有建设用地招、拍、挂规范运作。(各相关县人民政府为责任主体,市国土资源局、市农垦局配合落实)

(二十)县级国土部门可以探索对农场派驻专干等方式,加强对农场土地的管理。(市国土资源局为责任主体,各相关县人民政府配合落实)

(二十一)要走土地集约化、规模化、精细化经营路子,搞活农场土地经营机制,提高生产用地产出效益,大胆探索稳定承包田、搞活租赁田有效形式。对大宗连片的土地,要防止简单的碎片化经营,大胆探索股份制、规模化、集约化经营路子,充分发挥农场在土地、技术、人才方面的体制、机制优势和国有农业的示范作用。(各相关县人民政府为责任主体,市农垦局配合落实)

(二十二)推进农场土地资源资产化和资本化。农场企业改革、改制中涉及的国有土地使用权,在符合国家供地政策的前提下,可采取国有土地使用权划拨、出让、租赁、作价出资(入股)等方式处置。(各相关县人民政府为责任主体,市国土资源局、市农垦局、市城乡规划局、市住房和城乡建设局配合落实)

(二十三)加强天然橡胶基地建设。认真组织实施国家《天然橡胶生产能力建设规划》,加强国家橡胶资源保护和开发利用,应用先进育苗技术建设良种苗木繁育基地,全面规划实施老龄胶园更新和低产低质胶园改造,建设特种原料胶生产基地和环境友好型生态胶园。(市农垦局为责任主体,各相关县人民政府、市农业局、市林业局配合落实)

(二十四)加快垦区高原特色现代农业发展。按照布局合理,规模适度,优势突出,产出高效,特色明显的原则,充分发挥农场资源、组织、技术、人才、品牌等优势,高标准、高起点建设一批高原特色现代农业标准化示范基地、示范园。积极发展林下经济,促进资源综合开发利用。支持农场加强生物科技创新,打造龙头企业。加快发展互联网+农业,推进农垦农产品流通网络优化布局,实现与全国流通体系融合对接。推进农业生产全程标准化,建立健全农产品质量安全追溯体系,在良种化、机械化、信息化等科技创新和农业技术推广方面走在全市前列。(各相关县人民政府为责任主体,市农垦局、市发展改革委、市工信委、市农业局、市商务局、市林业局配合落实)

(二十五)发展沿边(沿线)特色园区经济。支持农场加快发展特色产业、边境贸易和边境旅游,充分发挥区位、技术和组织优势,积极开展农业对外经济技术交流与合作。鼓励农场兴办各类产业园区。与当地同类产业园区享受同等发展政策。支持孟定农场融入临沧边境经济合作区建设,其他农场纳入当地同类产业园区规划建设。(临沧边境经济合作区管委会、各相关县人民政府为责任主体,市商务局、市发展改革委、市农垦局、市国土资源局、市招商合作局配合落实)

(二十六)加强基础设施建设。积极支持垦区中低产田(地)改造和农产品基地改造,提高垦区土地综合利用率和产出率。将符合条件的垦区水利项目纳入全市水利规划建设。加大垦区电网、水电站增效扩容改造力度,提高垦区生产生活用电保障水平,实现同网同价。积极争取中央有关资金补助,加快纳入国家规划的垦区公路建设。(各相关县人民政府为责任主体,市发展改革委、市国土资源局、市农业局、市农垦局、市水务局、市交通运输局、临沧供电局配合落实)

(二十七)推进垦区新型城镇化。按照统筹城乡发展、推进场地经济社会一体化发展的要求,加快垦区新型城镇化建设。鼓励社会资本参与垦区城镇公共服务和基础设施建设。(各相关县人民政府为责任主体,市发展改革委、市住房和城乡建设局、市城乡规划局、市农垦局配合落实)

(二十八)加快美丽农场建设。将农场纳入美丽宜居乡村统一规划建设。加大农场一场一业一场多品的特色优势产业培育力度。加强农场基础设施建设及公共服务体系建设,切实改善生产生活条件。加快推进农场棚户区、保障性住房和配套基础设施建设,加强垦区饮水安全、道路硬化、公共文体活动场所等基础设施建设。(各相关县人民政府为责任主体,市委农办、市农垦局、市住房和城乡建设局、市城乡规划局配合落实) 

(二十九)统一规划建设。将农场改革发展纳入本县产业发展规划、城乡规划、土地利用规划、新型城镇化发展规划、精准脱贫攻坚规划、美丽乡村建设规划及公共服务体系建设规划等经济社会发展各类规划,进一步完善规划衔接协调机制,加强各级、各类规划的有效对接,切实做到下级规划服从上级规划,专项规划、部门和行业规划服从总体规划,统一规划、统筹管理、同步实施。(各相关县人民政府为责任主体,市委农办、市发展改革委、市财政局、市工信委、市农业局、市水务局、市林业局、市农垦局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市城乡规划局、市国土资源局、市扶贫办配合落实)

(三十)加强财税扶持。保持农场管委会现有参公和事业单位员额编制及转移支付。将农场全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围。优化税收服务,认真落实现行税收优惠政策。农垦土地被依法收回后再出让的,其出让收入实行收支两条线管理,市县分成的相应土地出让收入用于农场农业土地开发、农田水利建设以及公益性基础设施建设。妥善解决农场社会保险历史欠费问题,按照争取上级帮助解决和培植自身财力化解等方式逐步化解。农场按照现代企业制度实行公司化运行后,五年内,农场上缴的税费中县级财政所得部分,按照收支两条线原则,全额预算支出到农场,集中用于化解社会保险欠费,剩余部分由农场用生产经营收益逐步消化。农场内部实施产业结构调整的产权、股权、土地、资产进行无偿划转的,有关税费按国家相关规定执行。(各相关县人民政府为责任主体,市财政局、市国税局、市地税局、市金融办、市农垦局配合落实)

(三十一)加强金融支持。创新投融资模式,对农垦利用金融贷款开展高标准农田建设和低质低产作物改造的,落实相应的补助或贴息政策。支持符合条件的农垦企业通过发行企业债券、短期融资券或中长期票据等方式筹集资金,市、县级财政按有关规定给予贴息。支持农场企业加强资源整合、上市融资、与金融机构合作,条件成熟时成立市级涉农投融资平台,创新符合农场企业特点的金融新产品。(市金融办为责任主体,市发展改革委、市财政局、临沧银监分局、市农垦局、各相关县人民政府配合落实)

(三十二)加强农场人才培养和科技创新。加强经营管理人才队伍建设,把农场企业管理人员、专业人才纳入各级干部人才队伍建设中统筹考虑、合理使用,实行干部能进能出,采取选派优秀干部到农场挂职锻炼等方法,有效解决农场企业经营管理人才匮乏的问题。把农场科技事业纳入科技发展规划,不断增强农场科技创新能力。支持企业组建农业产业技术创新联盟,搭建农业科技创新和成果转化推广平台。(各相关县人民政府为责任主体,市科技局、市农业局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市农垦局配合落实)

(三十三)强化对农垦改革发展的领导。各级都要加强对农垦改革发展的领导工作。相关县要结合自身情况,调整充实农垦改革发展领导机构和工作机构,要组建专门班子、派出指导组,制定具体工作流程、日程,分解工作任务,落实责任主体,建立健全以属地管理为主的维护稳定责任制和责任追究制,确保垦区和谐稳定。(各相关县人民政府为责任主体,市县有关部门配合落实)

(三十四)要一对一研究每个农场的改革方案,并于20179月前上报市农垦改革办审核,201710月前正式出台各农场改革方案。(各相关县人民政府为责任主体,市农垦局配合落实)

(三十五)加强农场党的建设。各级党委要认真贯彻落实中央、省委和市委的决策部署,加强对农场党建工作的领导和农场班子建设,充分发挥农垦党组织的政治核心作用。严格落实党建工作责任制,健全党组织机构,合理设置岗位。建立符合农场自身特点的农场领导班子和领导干部的考核、评价、奖惩体系。加强农场各级领导班子思想作风和党风廉政建设,强化对农场领导班子和企业领导人员履职监督。(各相关县人民政府为责任主体,市委组织部、市农垦局配合落实)

(三十六)农垦干部职工要以主人翁精神,克服等靠要思想,发扬农垦优良传统作风,牢固树立开拓创新和市场竞争意识,增强推进农垦改革发展的自觉性、主动性。大力弘扬艰苦奋斗、勇于开拓的农垦精神,推进农垦文化建设,汇聚起推动农垦改革发展的强大精神力量。(市农垦局为责任主体,市委宣传部配合落实)

二、工作要求

(一)切实加强组织领导。《中共临沧市委 临沧市人民政府关于深化农垦改革发展的实施意见》(临发〔201711号)是我市贯彻落实中央、省委农垦改革工作的重要举措,是指导当前和今后一段时期农垦改革工作的纲领性文件。各相关县、市级有关部门要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,充分发挥地方和部门作用,拿出过硬办法推进落实,做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实,以高度的政治自觉和行动自觉,推进农垦改革顺利实施。

(二)分解细化责任措施。市级有关单位和部门要紧紧围绕农垦改革工作,认真对照责任分工方案提出的工作任务,切实负起责任,加强协作配合,及时沟通协商,形成工作合力。各牵头单位要积极协调,主要参加单位要认真研究部署,进一步细化分解各项目标任务,抓紧制定具体实施方案,明确任务事项、责任领导、任务落实时间和进度安排。各主要参加单位要主动对接牵头单位,进一步明确责任内容、责任目标和推进时限。牵头单位要及时汇总工作进展情况,严格按季度向市农垦改革工作领导小组办公室报送工作推进情况,由市农垦改革工作领导小组办公室汇总报市农垦改革工作领导小组审定后报市委、市政府。

(三)抓好工作衔接落实。各相关县要切实履行责任主体、工作主体和实施主体职责,要对照责任分工方案进一步细化分解本地区农垦改革各项工作任务,做到责任明确、分工明细。要加强与市级单位和部门的沟通联系,上下联动、左右互动,切实形成深化农垦改革的强大合力。

(四)切实加强督促检查。市农垦改革工作领导小组办公室要积极发挥职能作用,加强工作协调,及时跟踪各项工作的具体落实情况,确保《中共临沧市委 临沧市人民政府关于深化农垦改革发展的实施意见》(临发〔201711号)各项目标任务落实到位。对不作为、慢作为、不担责的行为予以通报,情节严重给落实工作造成较大影响的,进行追责问责。

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