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坚持思想大解放 促进临沧大发展
作者:郭惠云 来源:本站原创 点击数: 更新时间:2008-10-27 17:00:44
     在我国改革发展进入关键时期,经济结构、社会结构、利益格局、思想观念发生深刻变化,工业化、信息化、城市化、市场化、国际化深入发展的新的历史起点上,省委决定在全省组织开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动,十分及时,十分必要。这次在新的历史起点上解放思想,就是要着力转变不适应、不符合科学发展观和市场化取向改革的思想观念、体制机制,促进经济社会又好又快发展。因此,解放思想就是解放不符合科学发展观要求、不适应市场化取向改革的思想。临沧作为全省的欠发展地区,必须抓实这次解放思想大讨论活动,从冲破旧的思想观念的束缚中获得新的目标、新的路径和新的动力。
    一、解放思想核心在发展
     衡量一个地方思想解放的最终标准,是看这个地方是否做到了又好又快发展,看这个地方的综合实力是否增强,看这个地方人民生活是否得到改善。临沧纵向比较近年来经济社会发展又好又快,但横向比较仍处于全省欠发达地区,生产总值只占全省的2.88%,财政收入只占全省的1.2%,经济社会发展主要指标排序大都在全省10位以外,经济社会发展基础弱、规模小,发展不充分、发展不协调的问题十分突出。因此,在新一轮解放思想大讨论活动中,我们要更加牢固地把加快发展作为落实科学发展观的第一要务、富民兴临的第一大事、总揽全局的第一要求,始终置于先于一切、高于一切、重于一切的位置,在发展理念的转变、发展道路的选择、发展模式的创新上取得新的突破。
  (一)发展理念要有大转变。近5年来,通过艰辛探索和努力,临沧经济社会发展的目标、思路和举措不断优化和完善。发展目标上,确立了提升“三个核心指标”,力争到2020年在人的富裕度、人的居住质量和人的创业环境等事关民生的关键领域的发展接近、达到和超过发达地区水平的目标;发展思路上,确立了做好“三篇文章”、实施错位发展和不对称发展的思路;发展举措上,确立了以“三村”工程为载体建设新农村和建设1000万亩高优农产品基地的战略举措。这些目标、思路和举措,目前已逐渐成为全市干部群众的共识和共为,很大程度上推动了全市发展理念的大转变,群众“我要发展”和干部“服务发展”的意识明显增强。比如,在发展泡核桃产业的过程中,群众把山当田耕,把林当粮种,视核桃为自己的生命,在发展理念上有了质的转变。但从更深层次看,不符合科学发展观要求、不适应市场化改革取向的发展理念仍很突出。一是存在求好怕快的思想,空守着资源不敢开发,空守着资产不愿招商,不敢想大思路,不敢做大动作,满足于做好常规工作的情况突出;二是存在只求快不求好的思想,片面追求GDP和税收增长,对资源无度开发、粗放开发,对资产贱价处置的情况时有发生;三是缺乏统筹思维和战略眼光,就单个机遇抓单个机遇,就单个项目抓单个项目,画地为牢,零敲碎打,没有大开大合之势,机遇难以催生机遇,项目难以带动项目。因此,我们必须按照科学发展观要求和市场化改革的取向,进一步转变发展理念。在落实科学发展观上,必须树立能快则快、好中求快、快中求好的理念,不论是招商引资项目,还是新上项目,只要能做到增加财政收入、增加劳动就业、改善生态环境、优化经济结构、增强综合实力的,就是体现了好字优先,发展越快越好。在市场化取向改革上,一定要着眼于资源的资产化、资产的资本化,全市一盘棋进行资源的大联合、资产的大整合,对小而散的资源粗放开发和资产重组,该叫停的要坚决叫停,真正用活资源,盘活资产,把资源优势转化为资产优势、资本优势。在工作思维上,要把习惯于顺向思维转向勤于和善于逆向思维,把习惯于单向思维转向多重思维,通过创新思维,善于从机遇中发现机遇,善于从项目中拓展项目,形成机遇连着机遇、项目滚动项目的思维模式。
  (二)发展道路要有新优化。临沧是典型的农业市,工业欠发展,第三产业欠繁荣。走产业发展生态化、生态建设产业化的发展道路符合临沧的实际。对走好这条路,省委、省政府寄予我们很高的期望,省委白恩培书记要求我们“探索走一条有云南特色的资源节约、生态良好、科学发展、和谐发展的路子”、“力争把临沧建成全省比较富裕的地区之一”。因此我们要按照市委二届五次全会的部署,走出一条生态产业化做优一产、产业生态化做强二产、服务优质化繁荣三产的具有临沧特色的发展路子,较好较快地使我们的农业弱势向农业优势、工业弱势向工业优势、城镇化弱势向城镇化优势、文化弱势向文化优势、区位弱势向区位优势转变,使科学发展观内化为经济发展、民主健全、科技进步、文化繁荣、社会安定、人民生活殷实的实际成果。但是,走产业发展生态化、生态建设产业化的发展道路,我们还只处于探索起步阶段,需要不断的创新和完善。一是要统筹考虑好一产与二产的对接,在做大基地的同时,配套研究农产品深加工和市场培育的问题;二是在推进“两化”进程中,要统筹优势资源开发和城镇体系建设,为推进“两化”不断蓄积资本、提供平台。
  (三)发展模式要有新创新。市委提出,临沧要以错位发展、不对称发展的模式,实现跨越式发展。这与“三篇文章”的发展模式是一致的。这一模式应该包含两个层面的含义:一是引擎式的逆向发展,致富农民先致富企业,发展农村先发展城镇,先把引擎做大,然后再用引擎去带动发展;二是错峰式的不对称发展,就是选准自己的资源优势和关联度高的产业,有意识的避开全国全省加快发展的竞争峰头,不拿自己的弱项与别人竞争,从而得到自己所需、别人不争的更多政策、项目机遇。当前和今后一段时期,临沧在错位发展上应该在以下两个方面进一步创新:一是要在全国全省争相发展城镇化和新型工业化的过程中,高标准规划实施农业生态化工程,高档次建设好1000万亩高优农产品基地,高品位实施好两个荒山绿化新农村建设示范项目,努力打造“林粮+饲草+畜牧+沼气+休闲观光”生态农业,做出在全国有名、全省闻名的示范样板,赢得更多的项目资金支持;二是要按资源资产化、资产资本化的市场化改革取向,提高政府对矿产、水电、土地资源开发的可控性,把开发权牢牢地掌握在政府手中,再通过盘活资源开发权实行规模化集约化开发,把开发劣势一举转变为强劲的后发优势。
     二、解放思想重点在实践
     解放思想本质上是一个实践问题。开展解放思想大讨论,绝不能坐而论道,绝不能空对空,必须由务虚向务实转化、由思想层面向实践层面转化、由“共识”向“共为”转化。当前,临沧要紧紧围绕市场化改革的取向,在改革、开放和抓落实的实践上取得新的突破。
  (一)改革要有新动作。1、加快资源资产化、资本化改革。临沧资源优势明显,但这些资源长期无偿或低成本使用,优势资源的价值得不到充分体现。因此,加快建立反映资源稀缺程度的价格形成机制,制定优质资源开发权的有偿转让制度,实行资源有偿开发,既是实现资源价值、减少资源浪费的需要,也是转变资源开发方式,提高资源利用水平的需要。当前建立以市场定价为主、能反映资源稀缺程度的资源价格形成机制,要在三个方面突破:一是要对矿产、水电资源等,通过市场化的方式进行资源整合,实现资源的合理开发利用;二是对于可以持续利用和循环使用的资源,按照所有权与经营权分离的原则,通过市场方式出让一段时期内的经营权,吸引民间资本进入开发,政府主要做好规划、监管和保护工作;三是对于具有稳定收入的公用事业和社会公益性项目开发,比如城市供排水、污水处理等项目,也要积极探索实行“产权管理、资本运营”的方式,通过直接融资,改变完全依靠政府投入的建设和运行模式,依靠资本市场的力量,加快推进公用事业的市场化改革。2、推进企业股份制改造,努力培育上市公司。积极利用资本市场对现有企业进行股份制改造,是建立现代企业的重要途径,也是优化企业资产结构的重要途径。发行股票上市流通,是企业进行直接融资,迅速优化和壮大企业资产的最直接手段。我市目前尚无一家上市公司,投资来源主要靠企业自筹、银行贷款和国家投入,融资渠道狭窄,直接融资比例低,融资成本高。到2012年前,我省将争取新增20户以上的企业通过培育、借壳等方式实现上市。我们一定要抓住这一机遇,进一步解放思想,把存量资产向各类资本开放,优化现有企业的股权结构,形成科学合理的公司治理机制,以培育上市公司为目标,不断推进优良资产的资本化,带动和促进整个社会资产的效益提升和价值增加。3、抓好项目资金管理体制改革。我市在“三村”工程建设中,实行“项目捆绑、资金整合,各尽其责、各记其功”的项目资金管理体制改革,取得了事半功倍的效果,得到了上级党委、政府的肯定和支持。但这一改革目前还面临很多阻力,条块分割、各自为阵、部门利益至上的情况还很突出。必须进一步加大改革的力度,制定项目资金整合的具体办法,从项目申报到资金使用各个环节做好整合的文章,形成集中精力办大事、一年办成几件大事、每年上一个台阶、几年发生一个大变化的工作局面。4、加快行政审批制度改革。要切实解决好行政审批事项过多,程序繁琐,效率低下;部门职能交叉,有权有利的事争着管,该承担责任的事不愿管;有的部门责任意识差,服务意识不强,衙门习气太重,优惠政策落实不到位等问题,进一步明确责任、细化任务、简化程序、规定时限、跟踪问效,努力做到办事速度最快、办事环节最少、服务质量最优,增强吸引人们投资创业的亲和力、凝聚力,力争在日趋激烈的区域竞争中谋得新优势,赢得主动权。
   (二)开放要有新局面。1、抓好招商引资,加快“引进来”。要始终把招商引资作为第一要务、第一政绩,坚持“不求所有所属、但求所在所得”的原则,吸纳资本,优化资本,盘活资本,激活资本,实现经济发展的“乘数效应”和“倍数效应”。坚持“非禁即入”,降低门槛,放宽准入,放开市场,动员一切可以动员的力量,调动一切可以调动的资源,敞开引入外来先进思想的同化和渗透,引进外来优秀人才的挑战和竞争,引进外来生产要素的富集和激活。要牢固树立选大商引大资的理念,对存量经营性资产,引进战略投资者进行资产重组,有效优化资产结构,提高资产流动性,扩大资产总量,获得企业持续发展所必须的装备、技术、资源、市场等保障。比如,我市当前在电网管理和电源点开发建设上,存在大网进不来,小网起不来,小打小闹、条块分割、自成体系、恶性竞争的问题。必须依托大网进行资产重组,理顺管理体制,盘活存量资产,提高运营水平。2、用活沿边优势,推动“走出去”。临沧沿边优势明显,三县与缅甸接壤,国界线长291公里,有三个国家级口岸,有17条通道和5条公路与缅甸相连,昆明经临沧出境至缅甸仰光是最短的陆路通道。但是有边不活的情况十分突出,究其原因既有客观因素,也有我们自身主观努力不够的问题。在这次解放思想大讨论活动中,要研究和解决好有边不活的问题。一是要用足用活国家级口岸的一系列优惠政策,完善边境基础设施,加快边境口岸开发建设步伐,把沿边优势真正变为对外开放的经济优势;二是要积极争取新的口岸扶持政策,结合临沧口岸实际,进一步理顺现行管理体制,建立进出快捷、监管有效的监管机制,扩大边境经济贸易。3、加快开放载体建设,提高开放的集聚度。要进一步完善两个工业园区和孟定开发区建设的体制机制,按照园区城市化、产业高新化、布局专业化、机制市场化的要求,加快园区基础设施建设,提升园区项目承载能力和产业集聚功能。按照布局集中、产业集聚、土地集约的原则,找准优势,选准定位,突出特色,打造核心竞争力,推动产业集群发展、错位发展。
  (三)抓落实要有新作为。胡锦涛总书记曾多次要求各级干部:“以求真务实作风推进各项工作,多干打基础、利长远的事”。省委白恩培书记不久前也强调指出:“把精力用在谋发展上,心思用在抓落实上,劲头用在抓工作上”。当前,全国上下正在掀起新一轮思想解放的热潮,但是解放思想不能坐而论道,必须体现到行动上,落实到具体工作中,真正做到在法律的框架内,由解放思想向解放行动、思想解放向思想实践转变。因此,抓好落实是决策的生命线,必须以科学发展观为指导,在抓落实上下功夫、求实效。1、抓落实必须完善机制,形成权责明确、紧张有序的工作格局。抓落实必须切实改变自上而下、层层交办、耗力费时而又容易跑冒滴漏的做法,建立健全一套科学严谨、规范有序、运转高效、运作协调的工作机制。一是要强化目标管理。建立以“科学民主的决策机制、责任制衡的执行机制、督查考核的监督机制、奖惩兑现的激励机制”为核心内容的目标管理体系,着重建立健全督查工作机制和激励约束机制,完善督事、评绩、考人、查纪“四位一体”的目标考核模式,推进决策部署目标化、目标责任刚性化、督查考核制度化、考核结果效用化,确保督查措施到位、目标落实到位、激励惩罚到位。二是要重视过程管理。细节决定成败,过程决定结果。推进工作的交办、催办、督办和查办制度,组织专门力量深入基层摸情况、找问题、抓关键、促落实,确保每项工作布置以后,都能循时、保质、按量完成。2、抓落实必须优化环境,营造一心一意抓工作、同心同德干事业的氛围。要积极推动新一轮思想解放,着力转变不适应、不符合科学发展观和市场化取向改革的思想观念,通过大力度的制度创新来解决发展演进中的各种矛盾和问题,通过完善社会主义市场经济体制来获得发展的资源、发展的空间、发展的动力和发展的效益。要进一步深化政务公开,打造阳光政务,重点围绕方便群众和企业办事,把服务内容、规定条件、所需手续、收费标准、办事时限、办事程序、办事人员等予以公开,作出承诺,接受群众和企业监督。要切实转变工作作风,各级领导干部必须从文山会海、迎来送往中解脱出来,集中精力谋大事、创大业。大力推行网上办公,严格控制发文,切实精简会议。从严从紧控制各类达标评比和检查考核活动,为基层创造良好的工作氛围。3、抓落实必须凝心聚力,形成同频共振、齐抓共管的合力。充分发挥党委执政、人大督政、政府行政、政协参政、群众议政的作用,综合运用市场引导力、社会参与力、法制约束力、党政推动力,形成上下联动、条块结合、齐抓共管的强大合力,下好一盘棋,打好总体战。一是要形成组织合力。各级党委、政府要按照市委、市政府的统一部署,把心思凝聚到干事业上,把精力集中到办实事上,把功夫下到抓落实上,把本领用在促发展上,既当指挥员,又当战斗员,率先垂范,做好表率,一级抓一级,层层抓落实。二是要形成部门合力。部门之间、单位之间要积极主动搞好政策对接和项目衔接,对工作中遇到的问题,要多协调、多支持、多配合,真正做到部门联动、上下互动、左右配合、优质服务。三是要形成社会合力。围绕重点项目、难点工作,加大宣传发动力度,引导广大群众理解、支持和参与各项重点建设,最大限度地动员和发挥方方面面的积极性和创造性,凝聚更加广泛的社会力量为建设美好家园献计出力,高标准地完成各项工作目标任务。
     三、解放思想关键在领导
     一个地区能不能解放思想,关键看领导班子;解放到什么程度,取得什么样的成果,也是看领导班子。凡事领导带头,才能实现同频共振、上下一心的局面。解放思想的关键在领导,领导干部要先于群众解放思想。在大讨论活动中,领导干部要从我做起、从自身做起,把自己“摆进去”,带头亮思想、找差距、抓整改,坚持边学边改、边整边改,着力解决自身存在的突出问题,着力解决群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题,充分展示求真务实的优良作风。要切忌手拿电筒,只照别人,不照自己。要常审视自己,多检点自己,把开展大讨论活动作为一项重大政治任务和当前一项重点工作抓紧抓好,通过集中抓好领导班子“一班人”,推动中层干部“一层人”,带动广大基层干部群众“一群人”,形成解放思想的良好态势,确保不走过场,取得实效。省委明确要求,开展解放思想大讨论活动,要把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量活动成效的重要标准。只有真正把群众迫切需要办的事情办好了,解放思想大讨论活动才会获得强大的内在动力,才会得到广大干部群众的衷心拥护和大力支持,才会取得实实在在的效果。
     解放思想是永恒的主题,也是新形势的要求,解放思想不可能一蹴而就,更不可能一劳永逸。只有持之以恒地解放思想,坚持不懈地深化改革,坚定不移地扩大开放,坚定不移地落实科学发展观,锐意进取,敢为人先,我们才能不断创造出更加伟大的业绩。
  (作者:中共临沧市委常委、市政府常务副市长)
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